記者 | 安晶

2020年，美國前總統特朗普在任期結束前促成阿聯酋、巴林、摩洛哥、蘇丹與以色列關系正常化。這也成為特朗普任上為數不多的重大外交成果。

現在，美國總統拜登計劃在2024年總統大選前創造更大的外交成果：阿拉伯世界領頭羊沙特阿拉伯與以色列關系正常化。

過去數月，包括美國國家安全顧問沙利文、美國務卿布林肯在內的高官先后訪問沙特，就沙以關系正常化與沙特王儲穆罕穆德·本·薩勒曼會談。

美國媒體也對此進行了追蹤報道，《華爾街日報》稱美國和沙特就協議輪廓達成一致的新報道甚至幫助以色列提振股市。

8月9日報道上線當天，以色列新錫克爾兌美元上漲1%，該國基準股指上漲1.4%。近期以色列政府強推司法改革引發了其國內大規模抗議游行，股指全線下跌。

但美國官方隨后發聲稱其尚未與沙特達成一致，談判還要很長的路要走。

根據目前流出的談判內容，要想美國、沙特和以色列同意對方的關鍵訴求依然困難重重。美國向沙特提出的條件中還涉及中國，要求沙特限制與中國的關系、保持與中國的距離。

美國國家安全委員會發言人柯比周三回答記者提問時指出，近期的媒體報道讓大家以為美國和沙特的談判取得了重大進展、達成協議的確定性很高，但報道所說“超出了實際情況”。

他強調，現在雙方沒有就談判內容達成一致，沒有就沙以關系正常化協議框架達成一致，也沒有就中東地區的其他安全事宜達成一致。但柯比表示，美國政府致力于繼續與沙特談判，爭取讓談判取得進展。

據彭博社、《華爾街日報》《金融時報》等多家媒體援引知情官員透露的談判內容，沙特向美國提出了三個主要訴求：協助沙特發展民用核技術；擴大對沙特武器出口；一旦沙特遭到襲擊，美國將提供援手。

對于以色列，沙特要求以色列推動建立巴勒斯坦國。此前阿聯酋等國與以色列關系正常化時，沙特就明確要想該國與以色列達成協議，巴勒斯坦建國是先決條件。

美國則要求沙特從經濟和軍事上保持與中國的距離。知情官員透露，美國要求沙特保證今后不會允許中國在沙特建軍事基地，同時要求沙特限制使用華為技術。在石油出口上，沙特需要以美元與中國結算，而不是人民幣。

以色列尚未參與美國和沙特的談判。以色列國家安全顧問哈內格比（Tzachi Hanegbi）周一稱以色列還在等待美國就以沙關系正常化提供完整計劃，他預計將在今年底之前收到計劃草案。

而無論是美國還是以色列，要想全盤接受沙特提出的條件都困難重重。

沙特要求美國協助該國發展民用核技術將引起以色列警惕，以色列是中東唯一一個擁有核武器的國家。一旦沙特將相關技術用于研發核武器，將對以色列的核威懾優勢構成威脅。

沙特要求美國擴大武器出口以及沙特遇襲時美國伸出援手，則將引起美國國會抗議。自2018年沙特記者卡舒吉遇害后，美國民主黨議員對沙特王儲穆罕穆德·本·薩勒曼的不滿達到頂峰。拜登上臺后，美國宣布停止對沙特在也門戰爭中的支持。

即便擴大軍售的對象不是沙特，美國也顧慮重重。特朗普此前能說服阿聯酋與以色列關系正常化的一個關鍵讓步，是同意向阿聯酋出售F-35戰機。

F-35是第五代戰機，目前中東地區只有以色列配備。海灣國家中，連老大哥沙特都沒能購入F-35，阿聯酋成功進口F-35將大幅提升該國的威懾力。

2021年初，阿聯酋與美國達成了價值230億美元的協議，購買50架F-35和18架MQ-9“收割者”無人機。但到當年12月，阿聯酋指責美國對該軍售提出過多苛刻條件、威脅到阿聯酋的國家主權，宣布叫停與美國的談判。阿聯酋官員透露，由于阿聯酋與中國交好，美國提出的苛刻條件主要是為了防止中國竊取戰機技術。

阿聯酋叫停談判后，美國對阿聯酋的F-35戰機出口也隨之擱置，外界一度懷疑協議已經泡湯。直到今年初，美國國務院官員才透露，美國與阿聯酋圍繞F-35的談判還在繼續。

在美國要求沙特保持與中國的距離問題上，沙特投資大臣法利赫（Khalid Al-Falih）6月接受CNBC采訪時指出，沙特把中國視為多極世界中的關鍵伙伴。隨著兩國的共同利益擴大，兩國的關系只會更加緊密。

除了沙特與美國對彼此提出的要求難以實現，沙特要求以色列推動建立巴勒斯坦國也與以色列的政治現狀相去甚遠。

在去年底的議會選舉中再次獲勝后，以色列總理內塔尼亞胡為成功組閣吸納了大量極右翼政黨，領導了以色列歷史上最右翼政府。以色列現任財長、國家安全部長都是反巴勒斯坦代表人物，國家安全部長本-格維爾曾被判煽動種族歧視罪。

以色列新政府上臺后加大了對巴勒斯坦武裝的打擊。7月初，以色列在約旦河西岸發動了20年來最大規模的軍事行動，引發了阿拉伯世界抗議。即便內塔尼亞胡愿意在巴勒斯坦問題上讓步，以色列執政聯盟中的極右翼政黨也不會同意沙特的要求。

但如果以色列與沙特關系正常化，將成為內塔尼亞胡另一項可載入史冊的政績。上周末，內塔尼亞胡接受美國媒體采訪時對改善以沙關系持樂觀態度。他稱即便沙特不與以色列建交，兩國之后也完全有可能加強經濟和商業合作。

考慮到沙特與以色列關系正常化的高難度，華盛頓智庫中東研究所政策研究副主席卡圖利斯（Brian Katulis）把美國與沙特的談判比喻為“連續攀登幾個珠穆朗瑪峰”。他認為，各方需要做很多努力才能確保大家不會“摔下山崖”。