記者 | 安晶

在美國媒體多次放風鋪墊后，總統拜登于8月9日正式簽署行政令，限制美國企業在“被關注國家”涉及國安技術和產品的投資。

行政令所指的國安技術和產品主要涉及三個領域：半導體和微電子、量子信息技術以及人工智能。

雖然行政令通篇用“被關注國家”來指代對象國，但行政令附件中列出的“被關注國家”只有中國，包括大陸、香港及澳門地區。

之后，美國財政部將負責出臺行政令執行細則。美財政部已公布規則提案，征求公眾意見。根據財政部的計劃，美國企業對兩個領域的投資將被直接禁止，在特定人工智能系統領域投資則需報備。

美國白宮9日公布的行政令中稱，“被關注國家”正在推進對軍事、情報、監控或網絡能力至關重要的敏感技術和產品研發。

相關國家在半導體和微電子、量子信息技術以及人工智能領域的快速發展將增強其行動能力，協助其研發更先進武器、破解密碼、取得軍事優勢，威脅到美國國家安全。

拜登在行政令中稱，為應對國家安全威脅，他下令財政部、商務部以及其他相關部門的負責人在征求公眾意見后發布新規，限制美國公民在“被關注國家”涉及半導體等三個領域的投資。

美國財政部周三在官網發布限制規則提案，考慮直接禁止美國企業對半導體和微電子、量子信息技術領域中企的投資，投資類型包括私募股權、風險投資、合資企業。

在半導體和微電子方面，財政部禁止美企投資的中企涉及：電子設計自動化軟件或半導體制造設備研發；先進集成電路設計、制造或包裝；超級計算機安裝銷售。美國財政部還考慮要求美國企業在投資涉及不太先進的集成電路設計、制造和包裝領域的中國企業時向財政部報備。

在量子信息技術方面，禁止投資的中企涉及：量子計算機制造和部分零部件生產；部分量子傳感器研發；量子網絡與量子通信系統研發。

對于人工智能，美國財政部考慮要求美國企業對中企投資時需要報備，并非直接禁止投資，要求報備的領域涉及配備AI系統的軟件且軟件可用于軍事或情報工作、對美國國家安全構成威脅。

美國財政部還考慮禁止美國企業對特定人工智能領域中企的投資，正在就此征求業內人士意見，禁止投資的領域涉及配備人工智能系統的軟件且軟件用于國安用途，例如軍事監控。

新限制規則將從明年開始執行。共和黨人對于規則執行時間和范圍表示不滿，認為拜登政府應該從現在開始完全禁止美國企業對涉及關鍵技術的中企投資。

由于美國推出的一系列限制措施，美國對中國的直接投資已經下降。榮鼎咨詢統計顯示，去年美國對中國的直接投資為82億美元，跌至20年新低；美國對中國的風險投資降至13億美元，為10年來最低。

對于拜登簽署的新行政令，美國全國風險投資協會稱其正在進行觀望，以判斷相關措施是否會讓美國企業承擔“意料之外的后果”。

據《金融時報》報道，匿名美國官員透露，美國希望在拜登簽署行政令后，其他盟國也會推出相應限制措施。該官員稱日本無意跟隨，英國、德國和歐盟委員會對制定類似措施表示了興趣。

中國外交部發言人周四回應，中方對美方執意出臺對華投資限制措施強烈不滿、堅決反對，已向美方提出嚴正交涉。

外交部發言人指責美方打著國家安全的幌子，限制美國企業對華投資，大搞泛安全化、泛政治化，其真實目的是剝奪中國發展權利，維護一己霸權私利，是赤裸裸的經濟脅迫和科技霸凌。美方此舉嚴重違反市場經濟和公平競爭原則，嚴重破壞國際經貿秩序，嚴重擾亂全球產業鏈供應鏈穩定，嚴重損害中美兩國乃至世界工商界利益，其實質是搞逆全球化、去中國化。

中方敦促美方切實履行拜登總統無意對華“脫鉤”、無意阻撓中國經濟發展的承諾，停止將經貿科技問題政治化、工具化、武器化，立即撤銷錯誤決定，取消對華投資限制，為中美經貿合作創造良好環境。中方將密切關注有關動向，堅決維護自身權益。