記者 | 安晶

經過一個月的極限拉扯后，美國眾議院和參議院先后通過投票，在6月5日的債務違約期限前批準債務上限協議。

總統拜登6月2日首次在白宮橢圓形辦公室發表講話，贊揚兩黨議員達成合作。他將在當地時間3日簽署該協議，正式為本輪債務上限危機按下暫停鍵。

自二戰以來，美國沒有出現過實際債務違約。近年來，隨著兩黨分歧加大，債務上限問題已經成為兩黨政治斗爭的工具，逼迫對方做出讓步。

雖然本輪政治鬧劇即將落幕，但評級機構惠譽依然沒有把美國挪出負面觀察名單。該機構特別指出，美國不斷圍繞債務上限問題搞政治對峙、在期限前最后一刻才達成協議，影響了投資者信心。

拜登贊許兩黨努力

據白宮官網消息，拜登于周五在橢圓形辦公室的講話中慶祝民主黨和共和黨達成一致。這也是拜登上臺來首次在橢圓形辦公室發表全國講話。

美國總統通常只有在就重大事件表態時才使用白宮橢圓形辦公室。民主黨前總統奧巴馬2010年在橢圓形辦公室就墨西哥灣原油泄漏事件發表講話，共和黨前總統小布什在橢圓形辦公室講話則是2001年“9·11”恐襲之后。

白宮稱，拜登此次選在橢圓形辦公室就債務上限協議講話，是考慮到如果國會無法及時批準協議將給美國造成巨大沖擊。

拜登表示，國會批準債務上限協議是“扭轉了一次經濟危機和經濟崩潰”。他贊揚了眾議院議長共和黨人麥卡錫、共和黨領導人團隊以及參與談判的白宮顧問，稱雙方對彼此完全坦誠，并且都堅守了承諾。

拜登也借此機會回顧了自己在經濟上的政績，細數了債務上限協議的好處。他還將兩黨達成協議作為榜樣，呼吁民眾停止對立、彌合分歧。

這項長達99頁的協議全名為“財政責任法案”，在國會投票前，拜登和麥卡錫先就內容達成了一致。

共和黨同意將31.42萬億美元的聯邦政府債務上限暫停到2025年1月1日。這也是民主黨的主要訴求之一，民主黨希望兩黨在2024年的總統大選之前不要再就債務上限問題博弈。

作為交換，拜登同意對2024財年和2025財年的聯邦支出進行限制，2024財年的非國防可自由支配開支將維持在本財年水平。拜登還同意收回未使用的新冠救助撥款、加快對部分能源項目的許可證審批、為低收入公民的食品援助計劃設立新條件。

但削減開支沒有涉及國防領域。根據協議，美國2024財年的國防開支為8860億美元，比現財年上漲3%。麥卡錫同意的國防開支與拜登政府2024財年的國防預算計劃相同。

麥卡錫或遭黨內挑戰

兩黨的強硬派都對拜登與麥卡錫達成的協議表示過不滿，威脅要否決協議或者對具體條款進行修改。周四參議院對協議進行辯論時，議員們提出了11項修正案。最終民主黨把持的參議院以63票贊成36票反對通過協議。

在此前一天，共和黨把持的眾議院以314票贊成117票反對的結果通過協議。

但在眾議院的投票中，71名強硬派共和黨人投出了反對票，只有149名共和黨人贊成。共和黨在眾議院共222席，民主黨213席。此次投票中，民主黨中有165人贊成、超過共和黨人的贊成票數，協議在民主黨人支持下才順利過關。

對麥卡錫而言，雖然眾議院勝利通過協議證明了他作為議長的影響力，但他本人之后可能面對共和黨強硬派的罷免動議。

共和黨“自由黨團”已經威脅將在未來數周考慮對麥卡錫采取行動，包括提出罷免其議長職位。麥卡錫在出任眾議院議長時就一波三折，由于共和黨內反建制保守派的反對，他差點無緣議長之位。

當時作為妥協，麥卡錫同意了反建制保守派的一系列要求，包括僅需要一名議員就可以召集對眾議院議長發起不信任投票，以決定議長是否下臺。

2015年奧巴馬任總統時期，眾議院議長、共和黨老將博納（John Boehner）就因為共和黨內部的政治斗爭而辭去議長一職。

在本周被記者問到是否能保住議長之位時，麥卡錫表達了信心。他稱，媒體已經多次問了同樣的問題，而“我還站在這兒。”麥卡錫在眾議院的盟友已經宣布將守衛麥卡錫的議長席位。

美國依然在負面觀察名單上

5月24日，由于美國遲遲不提高債務上限，評級機構惠譽將美國的“AAA”長期外匯發行人違約評級（IDR）列入負面觀察名單，列入負面觀察名單也是下調評級的前奏。惠譽拉響警報后，美國三大股指當天全線下跌。

上一次美國逼近債務違約是在2011年，奧巴馬政府與共和黨人就債務上限嚴重對峙，雙方耗到最后一刻才達成協議。

而就在協議達成后兩天，評級機構標準普爾下調了美國的主權信用評級，從AAA降至AA+，這也是美國唯一一次被降評級。當天，標普500指數暴跌6%。直到兩個月后，美國股市才得以恢復。

在本輪危機中，雖然國會周五批準了債務上限協議，但惠譽當天發表的公告宣布將繼續把美國信用評級列入負面觀察名單。

該機構稱，這一決定是為了考慮美國“邊緣政策”（最后一刻達成協議）的所有影響以及中期財政和債務情況。

惠譽認為，美國在政治黨派之爭加劇的背景下就債務上限達成協議釋放了積極信號。但兩黨不斷圍繞債務上限問題進行政治對峙以及在“X日”（財政部現金和非常措施耗盡之時）前最后一分鐘才暫停債務上限，降低了投資者對政府財政和債務管理能力的信心。

該機構進一步指出，過去15年，美國的財政和債務問題治理情況“持續惡化”，政治兩極化和黨派之爭加劇。美國不斷在債務上限問題上采取“邊緣政策”，沒有切實解決該國不斷增長的強制性支出帶來的挑戰，導致美國的財政赤字和債務負擔不斷上升。

目前，美國31.42萬億美元的聯邦債務規模已經達到該國2022財年GDP的120%。國會預算辦公室預測到2052年，美國債務規模占其GDP的比例將升至185%。