記者 黃景源

2022年12月，中共中央、國務院正式發布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（簡稱“數據20條”），初步搭建了我國數據基礎制度體系。2023年上海兩會期間，上海市人大代表，德勤中國副首席執行官、首席質量與轉型官劉明華提交了《完善立法和數商生態，鼓勵企業參與數據要素流通和交易的建議》。

劉明華指出，上海數據交易所自2021年11月揭牌以來，在制度體系、系統支持、交易服務等方面取得階段性成果。目前數據產品累計掛牌數近1000個，涉及金融、交通、工業、通信等行業領域，數據產品交易額超過1億元。

“對比同期成立的深圳、廣州數據交易所，上海數據交易所交易較之不太活躍。”劉明華認為，主要原因是上海數據交易所“重數據資產”，企業自身進行數據產品開發和交易的動力與能力不足。

具體來看，主要是供需雙方信息不匹配，可交易的標準化數據產品少；數商生態有待進一步完善和成熟，目前上海尚無監管機構為數據經紀商頒發執業牌照，數據經紀商機制的缺失降低了數據交易匹配和撮合效率；相關數據交易立法尚待完善，“數據20條”還需配套細則推進落地執行。

針對上述不足與挑戰，劉明華建議從頂層設計、完善數商生態、激勵市場主體三個層面解決，通過后期不斷摸索，形成買賣雙方共識的價值體系，提升整體交易市場活力。

在頂層設計方面，劉明華建議進一步完善數據產權制度立法的核心內容，如數據產權的性質、歸屬和內容等；推進資產評估相關機構與人員開展數據確權及定價服務，探索建立數據資產登記制度和數據資產定價規則，試點開展數據權屬認定，規范完善數據資產評估服務。

在完善數商生態方面，劉明華建議上海盡快明確數據經紀商的監管和牌照發放機構，推動建立數據經紀商機制，構建高效安全的數據經紀人體系；搭建數據交易經紀平臺，提供數據交易、結算、交付、安全保障等綜合配套服務；鼓勵設立社會性數據經紀機構，規范開展數據要素市場流通中介服務；探索建立數據經紀機構資格認證和管理制度，加強對數據經紀人的監管，規范數據經紀人的執業行為, 以提升數據交易可信度，促進數據交易的活躍。 

此外，劉明華也指出，企業在參與數據要素流通的過程中, 首先需要完善企業自身的數據治理能力, 強化數據管理能力；為調動企業積極性，政府可實施類似對于高新技術企業研發費用加計扣除等稅收優惠。