政策重心回到經濟：2023年是 “全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年”，需要為中國式現代化“開好局起好步”。

12月7日發布的中共中央在12月2日召開的征求對經濟工作的意見和建議的黨外人士座談會已經提到，要“把思想和行動統一到中共中央關于明年經濟工作的決策部署上來”。

本次政治局會議有關疫情防控的內容較7月份政治局會議顯著減少，疫情防控與經濟關系之間的關系也從“高效”統籌調整為“更好”統籌，明確要求“優化疫情防控措施”。事實上，中央對疫情防控的政策思路已經反映在11月11日發布的“二十條”和12月7日發布的“新十條”中。

重塑市場信心：此次會議罕見提到市場信心，并且表示要“大力提振”。這一表述充分說明中央已經意識到了此前在實體經濟和金融領域出現的悲觀情緒，并下定決心要扭轉這一局面。

這在一定程度上確定了明年的政策底色，也與通稿中“要切實落實‘兩個毫不動搖’”相呼應。“兩個毫不動搖”即為“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”、“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。

今年以來，民間固定資產投資增速再次放緩，截至10月份，累計同比增速僅為1.6%，明顯低于總體固定資產投資的累計同比增速5.8%。

過去兩年，不同類型工業企業營業收入利潤率的差距拉大，今年則更為明顯。國有控股企業顯著高于其他類型企業，外商及港澳臺企業次之，私營企業最低。截至10月份，私營工業企業營業收入利率潤錄得4.59%，處于歷史低位。

再次回到“內需”：此次會議沒有像7月份政治局會議那樣要“積極促進出口”，也沒有如7月份會議那樣提到“擴大需求”，反而與4月份會議以及上年12月布局2022年經濟工作的政治局會議一致，均著眼于內需，且明確要求“著力擴大國內需求”。

這一變化，一方面與會議再次要求的“加快構建新發展格局”一致，新發展格局是以國內大循環為主體；另一方面，美聯儲主導下的全球加息周期仍未宣告結束，全球需求仍在走弱。我國出口已經受到影響，海關總署12月7日發布的最新數據顯示，我國出口金額連續第二個月負增長，11月降幅進一步擴大至8.7%。

回到內需并不意味著不再重視出口，不僅新發展格局本身也要求國內國際雙循環相互促進，此次會議還再次重申了“全面深化改革開放”，二十大報告也提出了“加快建設貿易強國”。

四川、浙江、廣東、深圳、江蘇等地均在陸續組織企業出國“搶訂單”。以浙江為例，12月4日派出了由省政府部門牽頭的“搶單團”分赴歐洲和日本，其中，德法線是省商務廳牽頭組織的“千企萬團拓市場搶訂單行動”首站；12月6日，寧波“百團千企萬人”拓市場促招引行動首發團飛往首站阿聯酋，未來12天還將奔赴印尼、日本。

兼顧需求側和供給側，在二者之間尋求平衡：在7月份會議短暫留白后，“深化供給側結構性改革”再次回歸，并且要“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”，這其實是二十大報告的新提法。

劉鶴在《黨的二十大報告輔導讀本》中專篇探討了“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。文章明確指出，二者的結合“是黨中央基于國內外發展環境變化和新時代新征程中國共產黨的使命任務提出的重大戰略舉措”。

據上述文章，在二者的有機結合中，供給側結構性改革是主線，也是實現高質量發展的治本之策。

對經濟發展的“量”的重視提級：本次會議同時要求“實現質的有效提升和量的合理增長”，這是二十大的新提法，是對高質量發展的進一步豐富完善，在一定程度上可以說是對此前一段時間我國短期增長和長期發展更加重視“質”的平衡。

韓文秀在《黨的二十大報告輔導讀本》的專題文章中明確指出，經濟發展是質和量的統一，二者相輔相成。

這意味著，未來一段時間，我國政府在設立發展目標、政策體系和考評標準中，不僅重視“質”，也會再次重視“量”的要求，由此，各級政府對經濟增長速度的重視可能會有所回溫。

宏觀經濟政策“加力”和“有力”：本次會議明確表示，財政政策要“加力提效”、貨幣政策要“精準有力”，連續兩個“力”字，也與中央對經濟運行的要求從保持在“合理區間”調整為“推動經濟運行整體好轉”一致。

與此前表述相比，財政政策同樣重視效能，但強調了“加力”，2023年，財政政策可能在公共財政預算和政府性基金預算同時加碼。一方面，財政政策赤字率預計不低于3%，高于2022年的2.8%。考慮到2022年財政收支矛盾較大——收入從2021年正增長轉為負增長、支出增速較2021年進一步上升，需要兼顧財政可持續性，再加上2023年公共預算收入增速會隨著經濟回升而上升，明年赤字率可能會與疫情前赤字率最高值3%相當。另一方面，地方政府專項債規模可能會超過2022年預算，但從財政可持續角度，預計不會超過2022年實際發行額。2022年地方專項債原計劃發行3.65萬億，后國務院提出依法用好結存限額，截至目前，今年已發行新增專項債40191億元，過去幾年新增發行最高值不足3.61萬億。

貨幣政策對“精準”的再次強調，表明結構性政策還會繼續在貨幣政策工具籃子中占據重要地位，支持的具體領域大概率會進一步拓展，早前銀保監會主席郭樹清已在公開講話中有所透露。“有力”一詞則不僅意味著結構性政策可能會加大力度，也意味著總量政策可能會有所作為。

不過總量政策力度仍需要平衡“穩增長、穩就業、穩物價”的三重目標，與前兩次會議不同的時，此次會議對這三重目標要求更高——“突出做好”。

對外資重視持續加大：上年12月政治局會議沒有提及外資，但隨后的中央經濟工作會議補充了“加大吸引外資力度”；今年4月份政治局會議表示要“積極回應外資企業來華營商便利等訴求”，穩住“外資基本盤”；7月份會議則要求積極促進外資引進工作，到本次會議則進一步升格為“更大力度吸引和利用外資”。