記者 | 安晶

當地時間9月19日，歐盟委員會公布新提案，計劃設立緊急機制以應對今后可能因遭遇新危機而出現的供應鏈問題。該提案也被稱為歐盟版的“國防生產法”。

提案將授予歐盟更大權力，在類似新冠疫情的危機中阻止成員國限制商品流動；歐盟還可在緊急情況下采取非常措施，要求企業提供產能、庫存等信息，并規定企業優先處理哪些訂單。

該提案已經引發比利時、丹麥等九國不滿，認為歐盟越權。歐盟的企業和工會代表也提出抗議，指責該方案將破壞歐盟企業的信譽、限制工人的罷工權利。

周一，歐盟委員會在官網發布了關于設立“單一市場緊急工具”（SMEI）的提案。

新冠疫情期間，歐盟成員國曾對其他成員國關閉邊境、限制口罩等防疫物資出口。2020年疫情初期，德國關閉了與奧地利、丹麥、法國、瑞士等國的邊境；意大利實施全國封鎖；丹麥禁止絕大多數外國旅客入境；波蘭則禁止所有外國人入境。

歐盟委員會執行副主席維斯塔格（Margrethe Vestager）表示，新冠疫情的教訓說明了歐盟必須在任何時候都確保單一市場的正常運行，包括危機時期。

維斯塔格稱，推出單一市場緊急工具的目的是在面對新危機時，歐盟能確保單一市場繼續開放、關鍵物資能夠正常運輸以保護民眾利益。新危機包括氣候變化造成的持續影響、全球經濟和地緣政治不穩定。

歐盟委員會提議建立一個單一市場緊急管理機制對歐盟市場進行監控，確定風險等級和應對方案。當新危機對歐盟市場供應構成威脅時，歐盟委員會可啟動兩種模式：警惕模式和緊急模式。

如果歐盟單一市場具有重要戰略意義的商品和服務供應面臨重大威脅，則可啟動警惕模式。在警惕模式下，歐盟委員會將要求成員國監督關鍵戰略商品和服務的供應鏈，并為提高相關儲備制定方案。

委員會還可以要求成員國提供其關鍵戰略商品儲備信息、協調各國儲備、制定儲備物品清單。如果成員國沒有完成儲備目標，歐盟委員會可要求成員國增加儲備。在整個過程中，歐盟委員會將考慮企業等經濟營運者的儲備情況。

如果歐盟單一市場上商品服務自由流通受到嚴重影響，或者對社會經濟活動至關重要的供應鏈運轉受嚴重影響，則歐盟委員會可啟動緊急模式。

在緊急模式下，歐盟委員會將禁止成員國限制關鍵商品和服務的自由流通；建議成員國擴大或調整生產，以保證與危機有關商品服務的供應；代表成員國購買相關商品和服務；建議成員國有針對性的分配戰略儲備。

緊急模式啟動后，歐盟委員會還可在非常情況下采取“ 最后應急措施”，也就是介入企業生產。在非常情況下，歐盟委員會可強制要求企業等經濟營運者提供庫存、生產等信息，同時要求企業優先生產與應對危機有關的商品。

據媒體獲得的信息，如果向歐盟提供錯誤或虛假信息，企業將面臨最高30萬歐元的罰款；如果沒有按照歐盟要求優先生產訂單，則企業每一個工作日都需繳納罰款，罰款金額為上一財年企業平均每日成交額的1.5%。

按照歐盟委員會提案，委員會還將為確保單一市場供應鏈安全專門設置顧問小組。每個成員國派一名代表加入顧問小組，小組就防止危機對單一市場供應鏈造成沖擊以及如何應對沖擊為歐盟委員會提供意見。

歐盟委員會公布提案后，歐盟成員國和歐盟議會將對提案進行討論，提案要獲批成為法律需要大多數歐盟成員國支持。《金融時報》預測，該法案可能在本屆歐盟委員會任期結束前出臺，任期結束為2024年。

但在新提案公布之前，包括比利時、丹麥、荷蘭、瑞典、葡萄牙在內的九國攜手向歐盟委員會致信，警告該提案將讓歐盟越權。

九國對提案中的督促成員國存貨、強制要求企業提供信息和優先完成訂單發出警告，稱相關措施無法獲得足夠支持。警告信還呼吁歐盟委員會將重點放在確保商品和服務的自由流通上。

德國機械設備制造業聯合會發表聲明對歐盟委員會有意增強單一市場表示支持，但強調聯合會反對歐盟委員會提案中限制企業自由生產的措施。

聯合會指出，要求歐盟企業違反合同、優先生產歐盟委員會指定的商品將破壞歐盟企業的商業信譽，屬于“禁區”。

工會則擔憂在歐盟委員會的新提議下，工人罷工將被視為阻礙單一市場商品自由流通的行為。歐洲工會聯盟已發表聲明強調尊重勞動者權利是歐盟社會市場經濟的基礎，不能被視為對單一市場的阻礙。