記者 | 安晶

4月以來，隨著民間要求入北約的呼聲高漲，歐洲中立國芬蘭和瑞典加快了腳步。

芬蘭政府就該國安全環境變化向議會提交報告，議會正在對芬蘭未來的安全政策變化進行磋商；一直反對入北約的瑞典執政黨社會民主黨則開啟了為期四周的黨內討論。

據央視新聞報道，當地時間28日，北約秘書長斯托爾滕貝格在歐洲議會發表講話時表示，如果兩國決定申請加入，北約表示歡迎，并且審批程序會很快。

本周，芬蘭媒體報道芬蘭和瑞典將于5月16日所在周同時宣布申請加入北約。芬蘭外長哈維斯托最新回應稱提交申請的時間尚未確定；即便瑞典沒有做出最終決定，芬蘭也準備好有需要時獨自提交申請。

是否吸納新成員需要北約30個成員國一致點頭，這也為成員國爭取更多利益提供了良機。克羅地亞總統米拉諾維奇已經公開反對這兩個北歐國家加入，要求北約成員們先保證克羅地亞族在波黑的選舉權。

芬蘭呼聲高

自俄烏戰爭爆發后，曾與蘇聯兩次交戰的芬蘭開始積極考慮入北約事宜。芬蘭與俄羅斯有1340公里的邊境線，為歐盟國家中最長。

芬蘭廣播公司3月的民調顯示，超過62%的受訪者支持芬蘭加入北約；2017年，支持者占比僅為21%。

本月早些時候，芬蘭政府就該國的安全環境變化發布新報告，報告中提到了芬蘭如果加入北約可能產生的影響。芬蘭總理馬林當時表示，芬蘭將在“數周內”就是否申請入北約做出決定。目前芬蘭議會正在就報告和北約問題進行討論。

芬蘭媒體本周一報道稱，5月16日所在一周，芬蘭總統尼尼斯托將對瑞典進行國事訪問，屆時芬蘭將和瑞典將同時宣布申請加入北約。

瑞典媒體則稱芬蘭已經與瑞典達成共識，只要瑞典政府下定決心入北約，芬蘭將與瑞典同時提交申請。芬蘭曾為瑞典一部分，兩國一直保持著密切合作。

對于相關報道，芬蘭外長哈維斯托回應稱，如果芬蘭和瑞典同時提交申請將“非常有利”，但現在兩國還在各自做決定。對于芬蘭提交申請的時間，哈維斯托拒絕置評，僅表示目前芬蘭議會還在討論中，尚未確定何時做出最終決定。

他表示，如果芬蘭和瑞典都對入北約做出決定，兩國可能在同一天或者同一周宣布相關決定。哈維斯托還透露，芬蘭議會中的“大部分”議員都支持加入北約；即便瑞典不加入，芬蘭也準備好在有需要時獨自提交申請。

芬蘭議會共有11個政黨，目前有九個已經公開支持加入北約。周三當天，議會對北約的性質、北約加強波羅的海地區的部署等問題舉行聽證。

在聽證中，有議員要求政府說明，從芬蘭提交申請開始到獲得北約成員國地位期間，芬蘭將面臨哪些安全風險以及如何確保芬蘭的安全。

芬蘭政府此前提交給議會的報告指出，芬蘭何時能獲得北約成員國身份，取決于現任成員國各國議會對申請的處理時間以及歐洲的安全局勢變化。此前，從提交申請到最終加入北約至少耗時一年。

報告警告，一旦芬蘭提交申請，可能會面臨一系列安全風險，包括與俄羅斯邊境緊張、遭受網絡攻擊等涉及各領域的混合干預行動。報告強調，在提交申請和等待結果的中間階段，芬蘭與瑞典的密切合作非常重要。

據當地媒體報道，美國防官員稱美國和英國已經同意在等候期為芬蘭和瑞典提供安全支持。這期間，芬蘭和瑞典將被視為北約的“事實成員國”，美英將向兩國增派士兵、加強與兩國的情報合作，同時加強北約在波羅的海的部署。

一旦加入北約，將標志著芬蘭在安全政策上的重大轉向。二戰后，芬蘭與蘇聯簽訂了《蘇芬友好合作互助條約》，要求雙方保證不參加任何旨在反對另一方的聯盟。這份條約讓芬蘭得以在冷戰中成為中立國。

蘇聯解體后，芬蘭加入了歐盟也加強了北約的合作，但不入北約的傳統得以延續到俄烏戰爭前。

瑞典還在討論中

相比芬蘭，瑞典的推進步伐略為緩慢。

不同于芬蘭，瑞典并非俄羅斯的鄰國，該國從1814年開始沒有參加過任何戰爭。現任執政黨、中左翼的社會民主黨一直反對瑞典加入北約。

在民間，瑞典民眾要求加入北約的呼聲也沒有芬蘭強烈。瑞典民調機構Kantor-Sifo上月底的調查顯示，59%的受訪者認為如果芬蘭加入北約，瑞典也應加入北約。如果芬蘭不加入北約，只是瑞典加入，則支持率下降到41%。

《瑞典晚報》上周發布的民調顯示，支持瑞典入北約的受訪者比例從前一周的51%漲至57%，反對者下降至21%。入北約的呼聲雖然漲至瑞典歷年來的高峰，但沒有達到芬蘭的62%支持率。

但這份民調展示了另一個重要變化：支持瑞典入北約的社會民主黨成員增加，支持聲首次超過反對聲。調查顯示，在社會民主黨受訪者中，有41%支持入北約，反對者降至25%。

瑞典將于9月11日舉行議會選舉，是否入北約成為了選舉重點議題之一。近兩月，瑞典首相安德松的表態已經發生了變化。

3月初，安德松對加入北約表示反對，警告瑞典現在申請加入北約將引發歐洲更嚴重動蕩。到本月，安德松改口稱對于是否加入北約，瑞典不會急于做決定，但政府已經開始重新評估安全政策。據當地媒體報道，安德松已經下定決心，目標帶瑞典加入北約。

從上周起，社會民主黨開始就瑞典是否加入北約進行為期四周的黨內討論。5月初，社會民主黨高級成員將與各地成員召開視頻會議。5月13日，瑞典政府將公布新的國防政策報告，其中包括對北約成員國身份的討論。

北約成員國反對聲

土耳其堅持購買俄羅斯S-400防空系統、匈牙利拒絕制裁俄羅斯，北約內部原本就存在矛盾和分歧。由于芬蘭和瑞典入北約必須得到30個成員國一致批準，這也為各國爭取自己的利益創造了良機。

克羅地亞總統米拉諾維奇成為了第一個公開反對者。

周二，米拉諾維奇敦促克羅地亞議會不要同意芬蘭和瑞典加入北約。是否批準新成員加入，由北約各國議會決定。

米拉諾維奇稱，同意芬蘭和瑞典加入的前提是，“美國人、英國人和德國人”要求波黑在未來六個月修改選舉法，保證克羅地亞族的選舉權。

1995年波黑內戰結束后，該國分為穆克聯邦和塞爾維亞共和國兩個實體。穆克聯邦主要為波什尼亞克族和克羅地亞族，塞爾維亞共和國則以塞爾維亞族為主。

波黑最大克羅地亞族政黨克族民主共同體（HDZ）在今年2月要求波黑修改選舉法，提高克羅地亞族在國家政治層面的參與度，否則就建立克羅地亞族專屬區。

米拉諾維奇表示，維護波黑克族人的權利對克羅地亞國家利益至關重要，“我們是在要求芬蘭和瑞典告訴美國人，讓美國人解決這個問題。”

他同時抱怨，同為北約成員國的保加利亞和羅馬尼亞至今還沒能加入申根區、北馬其頓和阿爾巴尼亞還沒有開始加入歐盟的談判，但“芬蘭卻可以一夜之間加入北約”。

除克羅地亞之外，匈牙利也是一個不確定因素。匈牙利與俄羅斯保持著密切合作，此前還與同為歐盟成員國的芬蘭發生過沖突。

匈牙利長期被其他歐盟國家指責在法治上不符合歐盟標準。2019年芬蘭擔任歐盟委員會輪值主席國時，曾在法治問題上針對匈牙利。當時匈牙利媒體把芬蘭稱為匈牙利的“新敵人”。

對于北約的進一步擴張可能，俄羅斯已警告，一旦芬蘭和瑞典加入北約，俄羅斯將加強在波羅的海的軍力部署，波羅的海將不再是“無核”地區。