記者 | 劉子象

因為不愿與俄羅斯在二十國集團（G20）同臺，美國政府發出了抵制言論。

美國財政部長耶倫本周三表示，應將俄羅斯逐出G20，如果俄羅斯官員出席，美國將抵制G20會議。一位財政部發言人后來補充，耶倫抵制的是將于本月20日在華盛頓舉行的G20財長和央行行長會議，以及相關的副手會議。

本次會議將通過線下和線上結合的方式舉行，目前尚不清楚俄羅斯的參與情況。俄羅斯方面稍早前已表示，總統普京有意參加今年11月在印尼巴厘島舉行的G20領導人峰會。

美方的這一“抵制言論”，引發了對G20未來角色的新一輪質疑。

G20的資產

G20機制始建于1999年，最初，主要是各國財長和央行行長會議，重點討論經濟金融等問題。2008年金融危機爆發后，增加了領導人峰會這一內容，借此共同討論全球經濟等熱點問題，從而推動全球經濟發展以及改革國際金融體系。

囊括了G7和主要新興市場以及發展中經濟體，G20是解決全球治理挑戰的重要平臺。多年來，G20領導人主要關注全球治理問題，國際金融、氣候變化等議題是其優先事項，地緣沖突從來不是焦點。

除了備受關注的年度領導人峰會之外，G20還有多場不同級別的正式會議，包括協調人會議、部長級會議，以及偶爾的外交政策會議和工作小組會議。這種豐富的環境為G20國家提供了推進全球治理政策的良好機會。

事實上，美國不同政府對待G20的態度不盡相同。2008年年末，為了應對全球金融危機，美國時任總統小布什召集了第一次G20領導人峰會。然而到了特朗普執政期間，G20公報經常被淡化。

多倫多大學全球峰會項目主任Alan Alexandroff表示，拜登政府對G20也似乎興趣乏乏，幾乎沒有承認G20。美國在去年的意大利G20峰會和今年印尼峰會上幾乎沒有花費什么精力，拜登的注意力集中在印太地區和所謂的“民主峰會”上。

最近幾個月，美國及其主要盟友更多的是圍繞在“擁有共同價值觀”的G7上。G7會議已經成為協調對俄烏戰爭反應的最重要場合之一。

從傳統上講，G20不是討論政治問題的場合。但是在國際貨幣基金組織前首席經濟學家Maurice Obstfeld看來，俄烏地緣政治沖突已經引發了糧食安全等全球性治理危機，需要在G20這樣的場合來討論。

烏克蘭和俄羅斯是小麥、玉米以及葵花籽油的出口大國。據聯合國糧農組織最近預測，由于烏克蘭的生產、儲存和運輸設施遭到破壞，再加上俄羅斯的糧食和化肥出口可能受到制裁的干擾，世界能源價格上漲，以及航運和保險費用增加，本已高企的糧食和飼料價格在今年和明年可能會再上漲8-22%，得不到足夠食物的人數可能會增加800萬-1300萬。

這些危機對國際政策協調提出了要求。為了緩解糧食危機，糧農組織和世貿組織已經敦促G20必須集體拒絕糧食出口稅或管制。

在一些專家看來，應對危機不能止步于此，應該對其根本原因和補救措施進行“坦率討論”。Maurice Obstfeld上周撰文稱，危機“部分原因是由于美歐制裁造成的”，但他認為如果俄羅斯撤軍并停止轟炸，這些制裁就會縮減。

俄羅斯方面則認為，“可能的糧食危機不是由俄羅斯在烏克蘭的特別行動所導致的，而是由西方的非法單邊制裁引起”。 

在Maurice Obstfeld看來，在一個全球化日益受到挑戰的世界中，G20的公信力是一項重要資產。在本月即將舉行的財長和央行行長會議上，G20的信譽面臨重大考驗。

“房間里的大象”

印尼是今年G20的輪值主席國，即將于11月在巴厘島舉行的G20領導人峰會，主題定為“共同復蘇，更強復蘇”。

印尼曾希望利用主席國的身份，鼓勵所有國家在大流行疾病的背景下，共同致力于實現可持續的全球復蘇。按照原計劃，今年最重要的議題包括中央銀行對全球通脹升級的反應，氣候變化以及衛生和財政政策的協調。

但俄烏戰爭成為了“房間里的大象”。作為2022年的全球頭條事件，在此背景下召開的G20會議，對主辦國和成員國來說都帶來挑戰。

在對待俄烏戰爭的立場和反應方面，G20成員國分歧明顯。許多G20成員，特別是G7成員，強烈譴責俄羅斯，并支持嚴厲的經濟制裁。還有一些成員則持相反立場。據彼得森國際經濟研究所，8個G20成員（所有中等收入成員）已經公開宣布不參與對俄羅斯的經濟制裁。

在國際貨幣基金組織前首席經濟學家Maurice Obstfeld看來，即使在如何描述和定義俄烏戰爭這樣的基本問題上，G20內部也不會達成共識。

美國等國家希望將俄烏戰爭引入G20議程，除了表態希望剔除俄羅斯，還希望引入烏克蘭以觀察國的身份參加會議。

對于主席國印尼來說，在俄烏戰爭爆發之初，就希望G20回避這一話題。

上個月，印尼G20事務共同協調人Dian Triansyah Djani明確表示，印尼認為每個國家都有權對包括烏克蘭局勢在內的各種問題表達關切，但G20是多邊經濟合作機制，雅加達繼續關注全球衛生系統、可持續能源轉型和數字經濟等優先事項，不打算將烏克蘭危機納入議程。

對此，中方也表達了相同立場。在3月15日的例行記者會上，中國外交部發言人趙立堅稱，G20是國際經濟合作的主要論壇，不是討論烏克蘭等政治安全問題的合適場所。中方支持印尼作為主席國，圍繞“共同復蘇，強勁復蘇”這一主題，按照既定議程推進G20各領域合作。