無論是俄烏戰爭前還是戰爭后,土耳其都試圖在兩位黑海鄰居之間保持平衡,讓二者相互制約。隨著國內通脹持續攀升、里拉貶值,俄烏戰爭早日結束也符合土耳其的利益。
除了眼前的問題,土耳其還在為戰爭結束后成為西方與俄羅斯的調停人做準備。土耳其已經提醒其他北約成員仔細考慮俄烏戰爭后準備如何與俄羅斯相處。
特殊地理位置
黑海是歐亞之間的內陸海,具有重要的航運和戰略地位。
把烏克蘭分為東西兩部分的第聶伯河最終流入黑海,烏克蘭最大港口城市敖德薩毗鄰黑海。并入俄羅斯的克里米亞位于黑海北岸,俄黑海艦隊司令部就設在克里米亞西南端的塞瓦斯托波爾。索契、新羅西斯克等多個俄羅斯港市也位于黑海沿岸。
而土耳其位于黑海南岸,鉗制住黑海通往地中海的唯一通道土耳其海峽。
土耳其海峽由博斯普魯斯海峽、馬爾馬拉海、達達尼爾海峽三部分組成,也是歐亞兩大洲的分界線。俄羅斯的黑海艦隊想前往地中海必須經過土耳其海峽。
鑒于土耳其海峽的咽喉要道地位,土耳其、蘇聯、英國、希臘、法國等九國在1936年簽署《蒙特勒公約》,對土耳其海峽通航進行規定。
和平時期,民用船只可在土耳其海峽自由通航,軍用船只通航需事先通知土耳其。公約對可通過土耳其海峽的外國海軍船只載重、數量等都有限制規定。
戰爭時期,如果土耳其為交戰一方,則土耳其有權決定哪些軍艦可通過土耳其海峽。如果土耳其不是交戰方,則交戰任何一方的軍艦都不能通過土耳其海峽,除非軍艦是返回基地。
此次俄烏戰爭期間,土耳其就動用《蒙特勒公約》條款,禁止軍艦進入博斯普魯斯海峽。此舉得到了美國和俄羅斯兩方的支持。
除了坐擁土耳其海峽之外,土耳其的西部與歐洲接壤,東南部與敘利亞、伊拉克接壤,東部與格魯吉亞、亞美尼亞等南高加索地區國家接壤。
俄羅斯的天然氣運往歐洲時,土耳其成為重要中轉站。俄羅斯連接土耳其的天然氣樞紐之一土耳其溪天然氣管道有一部分管道正是通往歐洲。土耳其溪管道位于黑海,俄羅斯修建該管道的主要目的就是繞開烏克蘭,經由土耳其向歐洲供氣。
由于毗鄰敘利亞和伊拉克,土耳其也成為中東戰爭的主要參與方之一,是俄羅斯的競爭對手。在被俄羅斯視為后花園的南高加索地區,土耳其通過幫助阿塞拜疆在納卡戰爭中取得優勢成為了南高加索地區事務的重要參與者。
俄土互相需要
雖然與俄羅斯在敘利亞、利比亞、納卡問題上互為對手,但土耳其與俄羅斯在能源、貿易和旅游上關系緊密。經濟上,土耳其需要俄羅斯。
與歐盟的情況類似,土耳其的天然氣進口主要依靠俄羅斯。2015年,土耳其進口的天然氣中有一半以上來自俄羅斯;近幾年,土耳其加大了來自阿塞拜疆的進口,但俄羅斯依然穩坐頭把交椅。去年,土耳其天然氣進口中有44.9%來自俄羅斯。
土耳其還有17%石油和40%汽油來自俄羅斯,俄羅斯正在幫土耳其修建該國的第一座核電站。在農業上,土耳其進口小麥有70%來自俄羅斯,15%來自烏克蘭。
俄烏也是土耳其的主要游客來源地。去年,俄羅斯人占土耳其游客的19%,排名第一;烏克蘭游客占8.3%,排名第三,僅次于俄羅斯、德國。
土耳其建筑商在俄烏兩國都有大量工程。土耳其承包商協會統計顯示,過去50年,土耳其承包商在俄羅斯的建筑項目總價值超過950億美元。去年,土耳其承包商拿下了30多項工程,價值110億美元。戰爭前,土耳其承包商在烏克蘭有價值30億美元的建筑項目。
歐盟統計顯示,俄羅斯是土耳其的第二大貿易伙伴,排在歐盟之后;土耳其則是俄羅斯的第五大貿易伙伴,主要向俄羅斯出口農產品和紡織品。
俄羅斯對土耳其經濟的重要性在敘利亞戰爭期間就有所體現。
2015年,土耳其在敘利亞邊境擊落一架俄羅斯戰機。俄羅斯支持敘利亞政府,土耳其則支持反政府武裝。隨后俄羅斯對土耳其實施制裁,停止向土耳其出口天然氣石油、限制兩國貿易和俄羅斯游客前往土耳其。最終在2016年6月,埃爾多安對戰機事件正式道歉。
在政治上,俄羅斯也是土耳其制衡西方的利器。土耳其在冷戰時期加入北約,一方面是為了防止被蘇聯吞并,另一方面也是防止自己成為歐美的打擊對象。
加入歐盟是土耳其的夙愿,但遲遲沒有進展。歐盟國家認為土耳其在民主、人權、法治等問題上不符合歐盟標準,土耳其與塞浦路斯以及希臘的沖突成為了土耳其入歐盟難以翻越的阻礙。
在敘利亞,土耳其出兵攻打美國盟友庫爾德武裝也引發西方社會不滿。正是在與歐美分歧加劇時,土耳其加大了與俄羅斯的合作。
土耳其不顧北約反對堅持購買俄羅斯S-400防空系統,俄羅斯則默許土耳其在敘利亞北部的軍事行動。
通過向土耳其出售S-400系統,俄羅斯也成功分化了北約。對于俄羅斯而言,與土耳其在敘利亞等問題上建立合作,也能讓俄羅斯更好參與中東地區事務,遏制美國在中東的影響。
在俄烏間平衡
與俄羅斯合作之時,土耳其也對俄羅斯在黑海的軍事部署高度警惕。2016年,土耳其總統埃爾多安抱怨北約在黑海缺乏存在感,警告黑海已經快成為“俄羅斯的湖”,如果北約再不采取行動,“歷史不會原諒我們”。
加強與烏克蘭的合作是土耳其制衡俄羅斯的手段之一。土耳其與烏克蘭建立了戰略伙伴關系,兩國從2017年開始相互免簽。2020年,土烏簽署軍事合作協議,加強防務合作。
俄烏戰爭前,埃爾多安同意增加對烏克蘭的武器供應,提供更多在敘利亞和納卡戰爭中名聲大噪的Bayraktar TB2無人機。這些無人機后來被用于打擊俄羅斯防空系統和裝甲車。
但另一方面,土耳其沒有追隨其他北約成員國對俄羅斯實施制裁,還在歡迎遭制裁的俄羅斯寡頭前往土耳其投資、定居。有統計顯示,從俄烏戰爭以來,約1.4萬俄羅斯人前往土耳其,其中大部分是攜帶現金的富人。
土耳其的平衡策略除了地緣政治考慮,有很大部分是出于國內經濟考慮。
截至上周,土耳其接收了約5.8萬烏克蘭難民。在敘利亞戰爭中,土耳其已經接收了360萬敘利亞難民。土耳其統計局本月初發布數據顯示,土耳其2月的通脹率同比增速從1月份的48.7%上升到54.4%,處于20年高位。
從去年起,土耳其就陷入里拉危機。僅去年第四季度,里拉兌美元就下跌45%。《華爾街日報》統計顯示,俄烏戰爭以來,里拉兌美元繼續下跌6%。
而明年土耳其將舉行總統大選,俄烏戰爭盡快結束也符合埃爾多安的利益。除了眼前的戰爭,土耳其已經準備好在戰后扮演重要角色。
埃爾多安的發言人卡林本月早些時候呼吁其他北約成員國現在應該開始認真考慮俄烏戰爭結束后,要如何處理與俄羅斯的關系。
卡林表示,雖然土耳其反對戰爭,但俄羅斯的訴求必須被大家聽到。因為戰爭后,俄羅斯和西方之間將需要建立“新的安全機制”。現在各國對俄羅斯采取的任何軍事、政治和經濟行動,都會對新機制產生影響。