記者 王玉

國務院發展研究中心社會發展研究部部長李建偉周一晚間在一場直播活動上表示，從宏觀層面看，促進共同富裕可從五個方面著手，其中，收入分配是促進共同富裕的核心，也是其他四個方面的基礎。

除推動收入分配公平外，李建偉提到的其他四個方面包括推進基本公共服務均等化，保障人民平等參與平等發展的權利，推進醫療健康公平和促進人的全面發展，推進精神生活共同富裕。

在收入分配公平方面，他表示，首先要完善統籌效率與公平的初次分配制度。“過去講初次分配是以效率為主，但我們最新的說法是說初次分配也要兼顧公平，就是實現效率和公平統一的初次分配制度。”

李建偉解釋稱，目前初次分配領域存在城鄉地區收入差距大、壟斷收入過高、分配秩序不規范等問題。在改革初次分配時，要推動經濟增長與居民收入增長同步，實現勞動生產率與勞動報酬同步提高。

“還有很重要的一點就是一定要深化工資分配制度改革，進一步規范收入分配秩序。”他說。

其次，李建偉表示要強化促進社會公平的再分配制度。“像歐洲的一些發達國家在初次分配后，基尼系數都是在0.5以上，而之后他們把基尼系數降到0.3左右，實現這種變化的最主要手段就是再分配。”他說。

基尼系數是用以衡量一個國家或地區居民收入差距的常用指標，按照聯合國有關組織對基尼系數區間的界定，0.2以下是收入絕對平均，0.2-0.29是收入比較平均，0.3-0.39是收入相對合理，0.4是收入分配差距的警戒線，0.4-0.5是收入差距較大，0.5以上表示收入差距懸殊。

“目前我國在收入分配這部分的不平等程度還是比較高的。2020年我們的基尼系數是0.468，比美國的0.47要低一些，但是在世界主要經濟體中還是比較高的。”李建偉說。

對于再分配手段，他認為，主要依靠稅收、社保、轉移支付這三個方面。

具體來看，稅收方面，李建偉表示，要優化稅制結構和稅收調節體系，逐步提高直接稅比重，健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，減輕中等以下收入者稅收負擔，加強對高收入者的稅收調節；不斷完善財產稅制度，改革完善房地產稅，適時開征遺產稅、贈與稅等稅種，完善弱化貧富差距代際傳遞的機制；健全現代稅收征管體系，提升稅務執法、服務、監管能力。

在社保方面，他建議，完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，適應勞動力市場變化，放寬靈活就業人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋；扭轉當前制度設計中“逆向轉移”的問題；做好社會救助，探索從絕對貧困向相對貧困以及多維貧困的轉移，確保社會中低收入群體基本生活得到切實保障；避免落入“福利陷阱”。

對于轉移支付，他表示主要是健全轉移支付制度，增強轉移支付的精準性和資金使用效率。

再次，在收入分配方面要健全增進社會公正的三次分配制度，鼓勵先富群體發揚中華民族“扶危濟貧、尚德從善”的傳統美德。“但更重要的一點還是需要積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業、個人和社會組織舉辦公益事業。”李建偉說。此外，還要落實并完善慈善捐贈稅收優惠政策，以及發展社會救助制度。

除此之外，對于促進收入分配公平，李建偉表示，一方面要著力擴大中等收入群體，形成橄欖型的收入分配格局，另一方面是加強對高收入人群收入的調節與規范，第三是加大對農村低收入群體的幫扶。

“對欠發達地區農村的幫扶，以及多渠道增加農民收入，實施鄉村建設行動，把農業農村優先發展的政策導向機制化具體化。”他說。