記者 | 劉子象

由于與俄羅斯的關系過于緊密，印度或面臨美國的制裁。

本周四，在“美國與印度關系”的聽證會上，負責南亞和中亞事務的助理國務卿唐納德·盧表示，美國政府正在權衡印度與俄羅斯密切的軍事關系對美國造成安全威脅的程度，并考慮是否根據《以制裁反擊美國敵人法案》(CAATSA)實施制裁。

CAATSA于2017年特朗普政府時期推出，內容包括制裁與俄羅斯國防或情報部門有關的交易。根據這項法律，美國對任何與伊朗、俄羅斯或朝鮮有交易的國家實施制裁。2020年12月，特朗普政府就根據此法案對土耳其購買俄羅斯S400導彈防御系統實施了制裁。

印度媒體稱，美國突然威脅要制裁，很可能是印度最近在聯合國就俄烏局勢的投票中多次棄權的結果。在此次聽證會的前一天，印度剛剛與其他34個國家一起在聯合國譴責“俄羅斯入侵烏克蘭”的決議中投了棄權票。

美國助理國務卿盧在聽證會上表示，幾個月以來，總統拜登、國務卿布林肯和其他高級官員一直在與印度政府“激戰”，敦促其“采取更明確的反對俄羅斯的立場”。

印度不惜得罪美國，也要靠近俄羅斯有其歷史淵源。雖然美印關系近年來不斷深化，但俄羅斯是印度暫時很難離開的“老朋友”。

大西洋理事會南亞中心高級主任Irfan Nooruddin在《華盛頓郵報》的采訪中表示，對于印度的大部分官僚機構和民眾來說，俄羅斯長期以來都是“堅定伙伴”，而美國只是“新伙伴”。

自2016年以來，印度一直是俄羅斯武器的最大進口國。最引人關注的一項交易是，印度以53億美元購買的俄羅斯S-400導彈防御系統。雖然此項交易早在2018年就已簽署，但2021年底俄羅斯才開始向印度交付產品。在美國制裁下，此項交易能否順利進行令印度擔心。

這項交易只是印俄密切國防關系的代表之一。去年12月，俄總統普京訪問印度時，雙方同意將軍事技術合作再延長10年。另外，俄羅斯還經常在國際舞臺上為印度站臺，投票支持印度。

雖然近年來，印度尋求武器來源多樣化，也從以色列和法國采購武器，但鑒于印度國內有大量蘇俄“血統”武器，即使不采購更多新武器，大量現有設備也需要維護、修理和升級，這決定了它暫時離不開俄羅斯。事實上，印度目前60%以上的軍事裝備依賴俄羅斯。

然而，即使在印俄關系的“蜜月期”，零件短缺和延遲交付也一直存在問題。而最近美國針對俄羅斯的制裁，使印度獲取俄羅斯武器和零配件更加困難。據印度媒體The Wire，前戰斗機飛行員、印度軍事分析師VK 'Jimmy' Bhatia警告稱，對俄羅斯的制裁將為印度的空軍正常運行帶來破壞性障礙，甚至可能迫使印度在“灰色市場”采購零部件彌補短缺。

前印度海軍參謀長Admiral Arun Prakash更加悲觀，他稱“對俄羅斯的嚴厲制裁最終可能導致印度軍隊由于裝備和零件短缺而實際上被解除武裝。”

據《防務新聞》，印度每年從俄羅斯進口超過10000種備件和線路更換裝置，價值超過5億美元。印度國防官員承認，俄羅斯武器和配件的本土化生產“并不很成功”。

一位國防官員表示，另一個重大擔憂是對俄羅斯國防公司的制裁將導致成本超支和交付延誤，許多制造商可能面臨破產和供應鏈中斷的風險。

印度前國防部長Gopinathan Mohan Kumar告訴《防務新聞》，即使過去采購的備件不被列入制裁清單，“金融交易也會受到嚴重影響”。

印度與俄羅斯的“綁定”不止在國防領域。據印度商務部數據，2021年印度對俄羅斯的商品出口價值33億美元，進口價值約85億美元，其中石油和石油產品占45億美元。印度主要向俄羅斯出口藥品、電信設備、海產品、汽車零部件和茶葉。

印度國有能源公司投資了不少俄羅斯的石油和天然氣。一位知情人士對《印度斯坦時報》表示，印度石油天然氣公司(ONGC)、印度石油公司(IOC)、印度石油勘探公司(Oil)和印度巴拉特石油公司(BPRL)已在Taas Yuryakh、Vankorneft、License-61、Sakhalin-1和Imperial Energy等俄羅斯油氣項目投資超過136億美元。

美國和歐盟近日對俄羅斯的制裁措施，令印度貿易商感到擔憂。印度出口組織聯合會(FIEO)總干事兼首席執行官Ajay Sahai表示，美國的制裁增加了進出口的不確定性。

印度的制藥業也受到影響。三位印度制藥業消息人士告訴路透社，在美國對俄羅斯主權財富基金(RDIF)實施制裁后，印度對俄羅斯“衛星”新冠病毒疫苗的生產和出口預計將進一步放緩。

印度是俄羅斯“衛星”疫苗最大的生產中心和市場之一。幾家印度公司與俄羅斯達成協議，計劃生產近10億劑疫苗。

一位直接了解此事的人士說，一家印度公司原本打算生產超過1億劑“衛星”疫苗，但由于印度需求不足而推遲生產，在俄羅斯被制裁的背景下，他們現在決定“放棄生產”。

與此同時，印度商務部一名官員表示，對外貿易總局(DGFT)上周五設立了一個援助平臺，“以監控利益攸關方在俄羅斯/烏克蘭貿易相關問題上的現狀和面臨的困難”。

值得注意的是，在周四的聽證會上，美國助理國務卿盧透露，“印度在過去幾周取消了俄羅斯MiG-29戰斗機、直升機和反坦克武器的訂單”，他評價稱，這是一個“積極信號”，預計其他國家將效仿。

《印度快報》就此向印度國防部求證時，國防部發言人拒絕評論。

印度媒體ThePrint稱，印度擔心美國可能在未來幾天采取強硬態度，華盛頓CAATSA就像達摩克里斯之劍懸在印度頭上。

美國上一次制裁印度是在1998年，當時克林頓政府對印度的地下核試驗“深感失望”，進行了制裁。美國切斷了對印度的所有援助，人道主義援助除外，以及反對通過世界銀行向印度提供的所有國際貸款，同時還禁止向印度出口國防技術。

大部分制裁在1999年至2001年間解除，美國最終承認印度是合法的民用核大國，到2008年，印度成為了實際上的軍用核大國。