記者 王珍

第十三屆全國政協經濟委員會副主任楊偉民周六在“中國財富管理50人論壇2024年會”上表示，當前中國面臨的不是外需不足帶來的總需求不足，而是居民消費不足帶來的總需求不足。因此，擴內需策略要有所改變，從擴大投資轉向擴大消費。

他表示，中央經濟工作會議把擴大需求放在九大任務之首，非常及時、很有必要。居民消費不足，不僅是當前的突出問題，也是近20年來我國發展在需求側的短板。居民消費率，即居民消費占GDP的比重，由2001年的45.7%，降低到2023年的39%，雖然比2010年最低點的35%有所提高，但比2001年降低6.7個百分點。

楊偉民指出，長期以來，我們對擴大供給很重視，對需求特別是對居民消費重視不夠，對需求的生成機理、內生機制、有效政策研究不夠。對擴大投資，輕車熟路，對擴大消費，力不勝任。

 “1998年和2008年，我們實行擴大內需戰略，當時面對的實際上是外需不足帶來總需求不足。當時的擴大內需戰略，也包括了促進消費政策，但實施結果是投資重于消費。”楊偉民說，但是，今天面臨的是居民消費不足帶來的總需求不足，所以，擴大內需的策略要有所改變，要從投資轉向消費。

楊偉民表示，若明年經濟增長5%，GDP的增量是6.6萬億元，就要增加6.6萬億元的總需求。按今年前三季度消費、投資、凈出口的貢獻率，明年最終消費要增加3.3萬億元、投資增加1.7萬億元、凈出口增加1.6萬億元。但今年前三季度凈出口對增長的貢獻率已經達到23.8%，在這樣的高基數基礎上，明年再增加1.6萬億元，是很難的，過去從來沒有增加過這么多。

他表示，這就意味著，明年經濟增長5%，不能復制今年前三季度的增長格局。若凈出口難以增加1.6萬億元，就要靠增加投資或消費來彌補總需求缺口。“中央經濟工作會議提出，要大力提振消費，提高投資效益。我覺得是希望更多依靠消費來擴大內需。”楊偉民說。

圍繞中央經濟工作會議關于提振消費的表述，楊偉民提出了三點建議。

首先是更加積極的財政政策應更多用于擴大消費。假定明年凈出口的缺口全部由投資彌補，明年居民消費也要增加2.3萬億元。靠今年的消費政策，很難使消費增加2.3萬億元。中央經濟工作會議要求優化財政支出結構，更加注重惠民生、促消費、增后勁。所以，要降低增量財政用于投資的比重，提高用于支持消費的比重。

其次是大幅增加對低收入群體的轉移支付。居民消費不足的一個重要原因是低收入群體規模大、收入低、消費少。假定低收入組的消費率是90%，其年人均消費支出是8293元，月支出只有700元。中央經濟工作會議對此提出了很多針對性的措施，要加快做好政策實施的準備，并更多向低收入群體傾斜。同時，要加快落實二十屆三中全會再次重申的加快農業轉移人口市民化、農村集體建設用地入市、農戶住房出租、入股、合作等改革舉措。

三是支持消費型產業發展。楊偉民認為，若實行擴大居民消費的需求政策，產業政策也要與之配合。產業發展的總方針，應該調整為改造提升傳統產業、大力發展新興產業、培育發展未來產業，支持消費型產業發展。把消費型產業從傳統產業中分開單獨表述，有利于引導市場和各級地方政府重視消費型產業發展。