中國“人才友好型城市”發展指數課題組
中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學長江經濟帶研究院：錢明輝、應芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學信息資源管理學院、界面新聞/界面智庫等聯合啟動了“中國人才友好型城市發展指數”研究，旨在科學評估不同區域“人才友好型城市”的建設水平，發現各地在人才培養、引進和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。課題組撰寫的《長江經濟帶“人才友好型城市”指數研究報告》，已于11月9日在南京舉辦的“長江經濟帶高質量發展論壇”上發布。
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課題組基于黨的二十大報告中“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的政策精神，并結合相關理論研究，從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構建了“人才友好型城市”評價指標體系，包括“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5個一級指標，以及32個二級指標。
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為了進一步探究長江經濟帶110個城市的“育才友好度”，課題組對“終身學習支持度”二級指標進行了細致的評估（得分在0-1分之間）。這一評估主要依托于五個定性分項指標：一是城市是否出臺了專門針對人才發展的培育政策；二是城市是否實施了針對人才培育的現金激勵措施，包括但不限于補貼、獎學金和崗位津貼等；三是城市是否有針對年輕人才的見習或實習政策；四是城市是否有產教融合和校企合作等相關政策，五是城市是否有針對人才出國交流的相關政策。
研究發現，長江經濟帶城市在“終身學習支持度”方面存在一定的差異。分地區來看，東部地區、中部地區和西部地區城市的平均得分分別為0.72、0.63、0.56，特別是西部地區有9.1%的城市沒有制定任何關于人才終身學習方面的政策。從規模來看，特大超大城市、大城市和中小城市的平均得分分別為0.83、0.66、0.60，有6.5%的中小城市沒有制定任何關于人才終身學習方面的政策，且主要集中在西部地區。在分項指標上，出國交流、見習或實習等政策的普遍覆蓋度較低；產教融合政策正受到廣泛關注，其中東部地區表現最好，中西部地區也展現出獨特的產教融合政策特色。
具體來看，長江經濟帶110個城市的“終身學習支持度”主要呈現以下幾個特點：
第一，從終身學習支持度的綜合得分來看，西部地區表現不佳。東部地區得分最高，達到0.72，且政策覆蓋率達到了100%，意味著所有城市至少覆蓋了一個以上的分項指標；中部地區得分次之，為0.63，且政策覆蓋率達到94.2%；西部地區得分最低，僅為0.56，且政策覆蓋率也最低（90.9%）。進一步從5個分項指標看，85.5%的城市出臺了專門針對人才發展的培育政策文件，其中，東部城市全部出臺了相關政策，中部地區的覆蓋率超過85%，相比之下，西部地區只有72.7%的城市出臺了專門針對人才培育的政策，部分城市尚未獨立制定一套完整的人才培育政策體系。
第二，89.1%的城市缺乏對出國交流政策的足夠關注。從地域分布來看，即便是人才培育政策相對較為完善的東部地區，也只有20.0%的城市制定了與出國交流相關的政策。西部地區緊隨其后，有12.1%的城市涉及相關政策，而中部地區則有高達94.2%的城市未提及相關政策。從規模來看，即便是特大超大城市，也未能實現出國交流政策的全面覆蓋，政策覆蓋率為57.1%，相比之下，大城市和中小城市的政策覆蓋率則分別只有11.5%和6.5%。值得注意的是，云南昭通在這一領域表現出色，其明確提出鼓勵和支持培養對象參與國內外講學、開展合作研究等學術交流活動。入選個人項目的培養對象在培養支持期內，每年可申請1次研修訪學資助。國外研修訪學的資助標準為每人3個月4萬元、6個月8萬元、1年15萬元，經費直接撥付到個人，研修訪學期間所在單位各項待遇不變。
第三，47.3%的城市沒有實施針對人才的見習或實習政策。從地域分布來看，東部地區依然走在前列，有64.0%的城市實施了相關政策，如蘇州提到，開展知名高校大學生暑期實習、新農菁英就業見習、新業態新就業群體職業體驗等就業實習實踐活動，每年提供蘇州市黨政機關、事業單位、國有企業、科研院所等各類實習見習崗位不少于5000個。個別沿海城市如鹽城還強調要加大見習（實習）支持力度。中部地區有61.5%的城市實施了相關政策，其中安徽省內城市占比43.7%。相比之下，西部城市在見習（實習）政策上明顯滯后，約70%的城市還沒有實施相關政策。
第四，67.3%的城市已出臺促進產教融合的相關政策。這些政策更多聚焦于技能型人才的培育上，表明當前的人才培養模式正逐步擺脫單一學歷導向。從地域分布來看，東部地區繼續領跑，76.0%的城市已涵蓋相關產教融合政策，特別是浙江省正在著力打造技能人才“增技增收”先行區。例如，臺州明確指出，要全面推廣現代學徒制和企業新型學徒制，確保職業院校與技工院校能依據相關規定同等享受學徒制相關補貼。與此同時，中西部地區也在積極推動產教融合的發展，并展現出獨特的地方特色。例如，在對宜賓的調研中，課題組發現該市引進的大學緊密圍繞其產業發展需求，針對新能源汽車產業引進了成都理工大學和歐陽明高院士工作站，為白酒及化工產業引進了四川輕化工大學等。這些舉措不僅促進了當地產業的發展，也為技能型人才的培育提供了更為廣闊的舞臺。
總體來看，長江經濟帶各城市需進一步優化人才的終身學習政策。首先，西部地區應借鑒東部與中部地區的成功經驗，加強人才培育政策的政策支持和資金投入，制定和完善人才培育政策體系，提高政策覆蓋率；其次，應進一步制定與出國交流和見習實習相關的政策，尤其是中西部地區；對于已經制定相關政策的城市，應進一步完善政策細節，提高政策執行效果；最后，中西部地區應繼續推動產教融合政策的深入實施，結合自身產業特點，效仿先進城市的成功經驗，制定更具針對性的人才培育政策，提升技能型人才培育質量。
