界面新聞記者 | 陳升龍

界面新聞編輯 | 劉海川

美國憲法第14修正案明文規定，任何在美國及受其管轄領土上出生的人自動成為公民，簡稱為“出生公民權”。而當選總統特朗普和他的支持者們認為，這一陳舊的政策導致了所謂的“赴美生育旅游”現象濫用，需要修改。

全美各州于1868年內戰結束后通過了該修正案，其中“管轄領土”包括波多黎各、關島、美屬維爾京群島、北馬里亞納群島等。所涉及群體不包括外交官子女。1898年“聯邦訴黃金德案”的裁進一步鞏固了“出生公民權”。

進入1990年之后，隨著非法移民泛濫，保守政治勢力擔心敵對國家的居民利用出生公民權來破壞美國主權，給國家安全帶來隱患。

持反移民立場的移民研究中心（Center for Immigration Studies）負責人克里科里安（Mark Krikorian）指出，該修正案的初衷在于防止當時南方各州在聯邦軍隊撤出后剝奪黑人奴隸的公民權，但制定憲法的先民不會料到如今世界各地的人爭先恐后到美國來生育。

據《今日美國》公布的數據，2014年約有27.5萬名無證移民所生的新生兒獲得了公民身份，2016年在美國出生的400多萬兒童中其父母至少有一方未獲得正式公民身份。

在其第一個任期內，特朗普就多次表態要對通過行政令終止“出生公民權”，打擊“旅游生子”現象，但直到2021年初卸任時都未直接啟動。2019年8月28日，特朗普政府通過行政令調整政策，規定政府外派雇員或軍人在海外所生的子女將不再自動具有美國國籍，但效果非常有限。據美國公民及移民服務局（USCIS）的估計，新規每年最多影響25人。

拜登任期內每年有240萬移民進入美國，出現了該國歷史上最大的移民潮。于是特朗普在2023年競選時公開了更多細節，包括要求父母中至少有一方是美國公民或合法永久居民，其后代才可以自動成為美國公民；非法居留者所生子女不應獲得護照、社保等由納稅人承擔的福利和政治權利。

特朗普上周日在NBC節目中再次提出了這個想法。當主持人威克（Kristen Welker）問及有關大規模驅逐移民和修建隔離墻的問題時，他這樣回應，“如果可以的話，我們要通過行政措施結束出生公民權。”

事實上，從特朗普謹慎的措辭也可以看出，他能實現的途徑并不多。

美國憲法的最終解釋權在聯邦最高法院?。要作出修改，還需要包括獲得國會兩院各自三分之二議員的支持，以及各州內四分之三的立法官員批準。美國迄今僅進行了27次修憲，最近一次是在32年前。1992年國會通過了確保議員薪酬不會隨意增加，從而保護其獨立性?的修正案。

在特朗普上個任期的一頓操作下，目前保守派大法官以6比3的多數優勢控制著最高法院。研究公民身份的密歇根大學法學教授薩姆·埃爾曼指出，即便如此，最高法院也不太可能支持特朗普，因為當年黃金德案就是由一個極度反少數族裔、保守的法官組合判決的，且所需時間冗長。

紐約州的民主黨眾議員Adriano Espaillat則在CNN的節目上表示，出生公民權相當于立國之本，不可動搖。甚至包括前眾議院議長保羅·瑞安在內的部分共和黨大佬也不同意特朗普的做法。

第14修正案中“受其管轄”的表述或許可能成為特朗普方面的突破點，保守派正在探索通過推動對這一條款的新解讀。此前特朗普政府官員提出過一項聯邦新法規：非法移民所生的子女不受美國的“管轄”，這樣他們就不受該條款的保護，但這樣會帶來更多問題。

分析人士認為，重新解釋“受管轄”表述的法理依據薄弱，也將破壞刑法對非法移民等群體的適用性，屆時會成為刑事罪犯自我辯護的有力理由：我不受美國法律管轄。

而無需經過國會批準的行政令同樣存在廣泛爭議。特朗普在最新的采訪中并未說明該行政命令的具體內容，但表示不想拆散移民家庭，暗示將對移民采取進一步行動。據熟悉特朗普團隊想法的人士透露，他可能的選項是提高旅游簽證的標準，以及停止向非法移民的子女發放護照。

被他提名為移民及海關執法局局長的霍曼（Tom Homan）已強硬表態，未來不會回避驅逐未成年人的父母，即使前者已獲得國籍。

不過，密歇根州立大學的法學教授Barbara McQuade指出，特朗普不應該嘗試這些途徑，因為它們幾乎都不可能徹底解決非法移民造成的問題，只會增加混亂和不確定性。移民專家也警告，廢止出生公民權反而會導致非法移民激增，對社會和經濟的沖擊巨大。