中國“人才友好型城市”發(fā)展指數(shù)課題組
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院：錢明輝、應芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學信息資源管理學院、界面新聞/界面智庫等聯(lián)合啟動了“中國人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”研究，旨在科學評估不同區(qū)域“人才友好型城市”的建設水平，發(fā)現(xiàn)各地在人才培養(yǎng)、引進和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。課題組撰寫的《長江經(jīng)濟帶“人才友好型城市”指數(shù)研究報告》，已于11月9日在南京舉辦的“長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展論壇”上發(fā)布。
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課題組基于黨的二十大報告中“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的政策精神，并結(jié)合相關(guān)理論研究，從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構(gòu)建了“人才友好型城市”評價指標體系，包括“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5個一級指標，以及32個二級指標。
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為了進一步探究長江經(jīng)濟帶110個城市的“引才友好度”，課題組選取了“引才類型包容度”二級指標進行評估（得分在0-1分之間），“引才類型包容度”主要是指城市人才引進政策所涵蓋的人才類型情況，比如是否覆蓋中?；虼髮W歷人才、技能人才、以農(nóng)民工為代表的特殊人才以及對本科人才是否存在限制條件等。
研究發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)部分城市的引才類型包容度表現(xiàn)欠佳；在吸引低學歷人才、技能人才及特殊人才方面，中小城市和特大超大城市均存在較大的政策優(yōu)化空間。尤為值得關(guān)注的是，特大超大城市在引進本科層次人才時，設置了相對較多的限制性條件。
具體來看，長江經(jīng)濟帶110個城市的“引才類型包容度”主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
第一，31.8%的長江經(jīng)濟帶城市引才類型包容度表現(xiàn)不佳（得分為0），均位于中西部地區(qū)。其中，中部地區(qū)有42.3%的城市得分為0，西部地區(qū)有39.3%的城市得分為0。整體來看，中西部地區(qū)部分城市在引才政策和機制上存在不足，與東部同質(zhì)化嚴重，缺乏差異化和特色化的引才策略。從城市規(guī)模看，中小城市中有36.4%的城市引才類型包容度得分為0，這一比例高于大城市（19.2%）和特大超大城市（28.6%）。
第二，36.4%的長江經(jīng)濟帶城市沒有針對低學歷人才制定相關(guān)的引進和培育政策。從地理區(qū)域看，東部地區(qū)有96%城市的人才政策中覆蓋了關(guān)于中?；虼髮W歷的人才引進政策；中部和西部地區(qū)的這一比例均略超50%。從城市規(guī)模看，有73.1%的大城市對中?；虼髮W歷人才進行吸納包容，中小城市和特大超大城市的這一比例分別為61%和57.1%。
第三，38.2%的長江經(jīng)濟帶城市沒有針對技能人才制定相關(guān)的引進和培育政策。從地理區(qū)域看，東部地區(qū)有96%的城市人才政策中覆蓋了關(guān)于技能人才的吸引政策；中部和西部地區(qū)均有50%左右的城市覆蓋了相關(guān)政策。從城市規(guī)?？?，有73.1%的大城市對技能人才進行吸納包容，特大超大城市和中小城市覆蓋相關(guān)政策的比例分別為57.1%和58.4%。
第四，41.8%的長江經(jīng)濟帶城市沒有針對特定行業(yè)的特色人才制定相關(guān)的引進和培育政策。從地理區(qū)域看，東部地區(qū)有88%的城市人才政策中覆蓋了關(guān)于特殊人才的吸引政策；西部地區(qū)和中部地區(qū)的這一比例分別為51.5%和48.1%。從城市規(guī)?？?，有73.1%的大城市對技能人才進行吸納包容，中小城市和特大超大城市的這一比例分別為54.5%和42.9%。
第五，41.8%的長江經(jīng)濟帶城市對本科人才的引進和培育做了限制，比如，對本科人才落戶有一定的年齡、工作時間和社?；鶖?shù)要求。從地理區(qū)域看，東部地區(qū)有76%城市的人才政策中對本科人才沒有限制，中部地區(qū)和西部地區(qū)的這一比例分別為53.8%和51.5%。從城市規(guī)?？?，大城市與中小城市分別有61.5%和61.0%的城市對本科人才沒有限制，而超過八成的特大超大城市對本科人才的引進做了限制。
實施積極、開放、有效的人才引進政策，對于促進區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施及增強區(qū)域綜合競爭力具有深遠意義。為了進一步提升城市的引才類型包容度，我們提出如下建議：
一是中西部地區(qū)在引進人才的過程中應注重實效性。當前大多數(shù)城市實施的人才引進政策著重于吸引高層次人才，包括頂尖人才、省級及以上領(lǐng)軍人才、博碩士研究生及副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱的精英等。中西部地區(qū)需依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，有針對性地引進適配人才為地方經(jīng)濟發(fā)展助力。
二是中小城市應強化對低學歷特殊技能人才的引進政策。這些城市可能無法像大城市那樣提供高額的薪酬福利或豐富的職業(yè)發(fā)展機會，但可以通過精準識別并引進符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的低學歷特殊技能人才，來增強自身的競爭力。中小城市應首先進行深入的產(chǎn)業(yè)調(diào)研，明確哪些行業(yè)和崗位需要特定技能的人才，然后制定差異化的精準引進人才政策。
三是特大超大城市應降低對本科人才的引進限制。這些城市雖然擁有豐富的人才資源和較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，但面對日益多樣化的企業(yè)需求，構(gòu)建多元化、多層次的人才結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。因此，應該制定更加包容的本科引才政策，如放寬年齡限制、簡化落戶流程等，進一步豐富企業(yè)的人才選擇空間。
