記者 辛圓

據央視新聞報道，中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。會議提出，明年要保持經濟穩定增長，保持就業物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步。

作為每年最高級別的經濟工作會議，中央經濟工作會議歷來是判斷當前經濟形勢和定調第二年宏觀政策的重要風向標。繼中共中央政治局會議提出“實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”“加強超常規逆周期調節”后，中央經濟工作會議進一步對“更加積極的財政政策”“適度寬松的貨幣政策”做出部署。

財政政策方面，會議提出，提高財政赤字率，增加發行超長期特別國債，增加地方政府專項債券發行使用，優化財政支出結構，兜牢基層“三保”底線。

貨幣政策方面，會議表示， 適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，創新金融工具，維護金融市場穩定。

會議還提出，打好政策“組合拳”，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合，完善部門間有效溝通、協商反饋機制，把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估，提高政策整體效能。

我國實施積極的財政政策已達15年之久，但“更加積極的財政政策”提法是首次，而“適度寬松的貨幣政策”的提法是自2011年以來的首次，過去14年的基調都是“穩健”。

分析人士普遍認為，明年財政赤字率可能不低于4%；新增專項債規模將較今年的3.9萬億元大幅上調；超長期特別國債發行規模由今年的1萬億元增加至2萬億元。

財政政策發力的同時，貨幣政策也會適度寬松，為財政政策的實施提供良好的貨幣金融環境。分析師普遍預計，明年政策性降息幅度不會低于今年的0.3個百分點，法定存款準備金率調降幅度在1.0-1.5個百分點。

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此外，在政治局會議的基礎上，中央經濟工作會議對明年的九大重點任務做了具體部署。

一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動。加力擴圍實施“兩新” （設備更新和消費品以舊換新） 政策。更大力度支持“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）項目。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。大力實施城市更新，實施降低全社會物流成本專項行動。

分析師指出，“擴大內需”重回首位，并從之前的“著力”提升至“全方位”。內需不足是當前中國經濟面臨的最大問題，而且明年經濟運行很可能會面臨更大的外部沖擊，提振內需比過去更緊迫。除“消費品以舊換新”加力擴圍外，還有一攬子促消費工具可能出臺，包括發放生育補貼、餐飲補貼、發行旅游消費券等等。

二是以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。開展“人工智能+”行動，培育未來產業。加強國家戰略科技力量建設。健全多層次金融服務體系，更大力度吸引社會資本參與創業投資。綜合整治內卷式競爭，規范地方政府和企業行為。

三是發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。高質量完成國有企業改革深化提升行動，出臺民營經濟促進法。開展規范涉企執法專項行動。制定全國統一大市場建設指引。統籌推進財稅體制改革。深化資本市場投融資綜合改革。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員王衍行日前撰文指出，標志性改革舉措是指，在特定領域中具備顯著戰略意義、能夠產生全局性影響并形成典型示范作用的改革措施。其核心特征是戰略性、創新性和突破性。從具體表現來看，這些改革舉措通常在制度創新、資源配置優化和體制機制調整等方面具有開創性作用。

四是擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大制度型開放。積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。深化外商投資促進體制機制改革。穩步推進服務業開放。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。

五是有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造。推動構建房地產發展新模式。穩妥處置地方中小金融機構風險。

廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，“止跌回穩”意味著止跌的基礎還不牢靠，從11月份百城新房交易環比10月的數據有所下降，以及近期熱點城市新房交易周度數據有所下降等，都可以看出來止跌回穩的態勢需要進一步夯實。“持續用力”意味著，下一步繼續貫徹落實“推出增量政策、落實存量政策”以形成政策疊加和釋放效應的邏輯。同時，“用力”也意味著未來不僅有新政策，而且政策力度會加大。

六是統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力。保護種糧農民和糧食主產區積極性。發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，大力發展縣域經濟。

七是加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應。支持經濟大省挑大梁，鼓勵其他地區因地制宜，各展所長。深化東、中、西、東北地區產業協作，大力發展海洋經濟和灣區經濟。

八是協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型。推動“三北”工程標志性戰役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設。建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設。持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。加強自然災害防治體系建設。

九是加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃。落實好產業、就業等幫扶政策，確保不發生規模性返貧致貧。實施醫療衛生強基工程，制定促進生育政策。