中國“人才友好型城市”發展指數課題組
中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學長江經濟帶研究院：錢明輝、應芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學信息資源管理學院、界面新聞/界面智庫等聯合啟動了“中國人才友好型城市發展指數”研究，旨在科學評估不同區域“人才友好型城市”的建設水平，發現各地在人才培養、引進和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。課題組撰寫的《長江經濟帶“人才友好型城市”指數研究報告》，已于11月9日在南京舉辦的“長江經濟帶高質量發展論壇”上發布。
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課題組基于黨的二十大報告中“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的政策精神，并結合相關理論研究，從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構建了“人才友好型城市”評價指標體系，包括“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5個一級指標，以及32個二級指標。
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為了進一步探究長江經濟帶城市的“愛才友好度”，除了選取“人才服務特色度”二級指標進行評估外，課題組還對“人才政策透明度”進行了考察，人才政策透明度的評估主要基于兩個維度，一是城市是否設立官方的人才公眾號或小程序，二是在官方人才公眾號或小程序內是否公開縣域人才政策。
研究發現，在長江經濟帶110個城市中，有80.0%的城市已經設立了自己的官方人才公眾號，不過到縣域層面，人才政策的公開程度則顯著下降，僅為40.0%。總體而言，東部城市在人才政策透明度方面表現最為出色，96.0%的東部城市設立了官方人才公眾號，而中部和西部城市略顯遜色，分別有21.2%和30.3%的城市沒有設立相關的人才公眾號，尤其是中部地區在縣域人才政策的公開度方面存在嚴重不足，84.6%的城市公眾號內沒有相關的縣域人才政策。從城市規模看，特大超大城市的政策透明度達100%，大城市和中小城市則分別為88.5%、75.3%，中小城市在人才政策透明度上稍顯乏力。
具體來看，長江經濟帶110個城市的“人才政策透明度”主要呈現以下幾個特點：
第一，東部地區城市在人才政策公開透明方面表現突出，96.0%的城市已經建立了獨立的人才公眾號，用于發布本地的人才政策和活動信息。但仍有少數城市如舟山等尚未設立專門的人才公眾號，而是通過“舟山發布”等綜合性政府公眾號宣傳和展示人才政策。此外，盡管一些地方的人才發展集團等運營的公眾號會發布人才活動信息，但其內容大多局限于招聘領域，對于全方位宣傳和推廣多樣化的人才政策方面，尚需進一步加大力度。
第二，中部地區有21.2%的城市、西部地區有30.3%的城市尚未建立專門的人才公眾號，這些城市主要是中小城市，如六安、銅陵、遂寧、瀘州、廣元、六盤水等。在中部地區，未設立人才公眾號的城市中有一半位于安徽省；而在西部地區，四川省的城市占據了較大比例。
第三，從縣域人才政策的公開情況來看，東部地區城市繼續保持領先地位，有84%的城市進行了縣域人才政策的披露。雖然西部城市在這一比例上不及東部，但也有45.5%的城市進行了相關政策披露。然而，中部城市在縣域人才政策的公開度方面存在較大差距，僅有15.4%的城市進行了相關政策披露，這意味著中部地區有超過80%的城市尚未公開其縣域人才政策。在課題組對中部地區部分縣域城市的調研中發現，這些地區雖然發布了一些針對緊缺人才的專項招引公告，但缺乏全面系統性的縣域人才政策文件。
第四，從城市規模來看，特大超大城市在人才公眾號設立和縣域人才政策披露方面均表現最佳，實現了100%的覆蓋率。大城市的人才公眾號覆蓋率緊隨其后，有88.5%，縣域人才政策的覆蓋率則超過50%。相比之下，中小城市在人才政策透明度方面還需努力，目前有24.7%的城市尚未建立人才公眾號，而縣域人才政策的公開情況更不理想，近70%的城市沒有進行相關政策的披露。
可以看到，東部地區在人才公眾號建設和縣域政策公開度方面表現出色，而中部和西部地區，尤其是中小城市，在人才政策公開透明方面還有很大的提升空間。為了進一步提升人才政策的宣傳效果和實施效率，建議各地區特別是中小城市加快建立和完善人才公眾號等相關人才信息服務平臺的搭建。這不僅有助于提高政策透明度，還能增強城市對人才的吸引力。人才信息服務平臺的功能不僅要涵蓋政策查詢，還應實現政策應用，簡化申請流程，并實現一站式申報與全流程跟蹤，以提高用戶體驗和政策執行效率。
對于縣域層面，市級城市需要同縣域城市做好人才政策的宣傳對接工作，如宜賓市建立了一個集成的人才小程序，這個小程序能夠讓用戶清晰地查詢市縣兩級的人才政策。同時，小程序還設置了人才畫像功能，幫助各類人才與各項政策實現精準匹配，通過這種方式可以提高政策的可見度和覆蓋度。此外，市級城市應當積極構建縣域人才政策評估體系，對下轄縣域的人才政策及其實施效果進行定期指導和評估。通過深入分析和科學評估，及時發現問題與不足，從而對各地人才政策內容進行適時調整和優化，以增強區域內人才政策的協同效應。
展望未來，隨著數字化轉型的深入，人才政策的宣傳和實施將更加依賴于互聯網和移動平臺。除了利用公眾號或小程序，進行智能化的內容推送和互動，提高政策的吸引力和影響力外，還應定期進行網絡問卷調查和意見征集，讓人才政策更加精準地滿足不同人才的需求，實現政策的個性化定制和差異化實施。
此外，打造跨區域的人才綜合管理服務平臺具有極其重要的意義，它旨在打破地域信息壁壘，為人才提供一個既直觀又高效的政策對比與申請平臺。這樣的平臺不僅能幫助人才根據個人發展需求做出最優選擇，同時也有利于完善人才有序流動機制，促進人才區域合理布局。
