中國“人才友好型城市”發展指數課題組
中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學長江經濟帶研究院：錢明輝、應芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學信息資源管理學院、界面新聞/界面智庫等聯合啟動了“中國人才友好型城市發展指數”研究，旨在科學評估不同區域“人才友好型城市”的建設水平，發現各地在人才培養、引進和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。課題組撰寫的《長江經濟帶“人才友好型城市”指數研究報告》，已于11月9日在南京舉辦的“長江經濟帶高質量發展論壇”上發布。
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長江經濟帶“人才友好型城市”指數研究報告：成都、武漢、上海位居前三，部分中小城市更“愛才”
課題組基于黨的二十大報告中“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的政策精神，并結合相關理論研究，從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構建了“人才友好型城市”評價指標體系，包括“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5個一級指標，以及32個二級指標。
為了進一步探究長江經濟帶城市的“愛才友好度”，課題組選取了“人才服務特色度”二級指標進行評估（得分在0-1分之間），主要考察城市人才綠卡及其衍生的一系列配套服務，具體包括旅游景區、公共交通、貴賓通道、醫療康養、社交聯誼、配偶就業、家政服務、優惠禮包以及人才“入編”政策等十個細分指標。
從人才特色服務度排名來看，特大超大城市中僅有上海排名進入前30，且位列人才服務特色度榜首，而其余位列第一梯隊的城市則以大中小城市為主，包括淮安、荊門、綿陽、衢州、蘇州、宿遷、徐州、宜春。值得注意的是，前30名里中小城市的占比達三分之二（編者注：基于國務院2014年印發的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，課題組將中小城市定義為城區常住人口在0-100萬人的城市、大城市定義為城區常住人口在100-500萬人的城市、特大超大城市定義為城區常住人口在500萬人以上的城市）。
從整體情況看，東部的中小城市在人才服務特色度上表現突出，在人才服務特色度上的得分普遍超過0.7。相較之下，中西部的中小城市則呈現出明顯的兩極分化趨勢——荊門和宜春等城市的得分在0.8，成功躋身第一梯隊，而黃岡、樂山和淮北等城市排名較為靠后。
為了更細致地評估人才服務特色度，課題組還將人才服務特色度評價體系細化為綠卡服務基礎度和綠卡服務特色度。
在綠卡服務基礎度方面，課題組重點考察了人才綠卡的設立、旅游景區優惠、公共交通便利、貴賓綠色通道以及醫療康養服務等五個關鍵指標。結果顯示，約有30%的城市在這五個基本服務項目上實現了全面覆蓋。
在人才綠卡服務方面，有16%的城市尚未實施人才綠卡政策 ，這些城市主要分布在中部地區的中小城市，包括上饒、鷹潭和萍鄉等；西部地區的部分城市仍存亮點，如宜賓和綿陽等城市在綠卡服務上表現較佳，其中，宜賓的綠卡政策不僅在市一級全面鋪開，而且各縣也推出了各自專屬的人才綠卡。在醫療康養服務方面，70%的城市都有相關政策措施，但在公共交通優惠政策方面，有大約50%的城市存在政策缺失，特別是在西部地區，未制定相關政策的城市比例接近64%。在貴賓綠色通道服務方面，特大超大城市已經普遍實施了相關政策，不過仍有47%的中小城市尚未推出此類服務。
在綠卡服務特色度方面，課題組特別關注了社交聯誼、配偶就業、家政服務、優惠禮包以及人才“入編”等五個關鍵指標。其中，上海、衢州、湖州和宜春等城市的得分較為靠前，而遵義、常州、淮北等城市在綠卡服務特色度方面則存在一定的不足。分區域來看，東部、中部和西部地區的城市在推廣綠卡服務特色度上各有側重，但覆蓋率略有差異，分別有8%、13%和24%的城市尚未制定相關政策。分城市規模來看，超過80%的大城市和中小城市制定了相關政策；相比之下，特大超大城市稍顯落后，大約有43%的特大超大城市尚未制定相關政策。
從綠卡服務特色度中的細分指標看，在人才入編方面，課題組發現，有64%的城市沒有提及相關政策，尤其是東部城市普遍較少涉及，只有12.0%的城市制定了相關政策。與此形成對比的是，中西部城市入編政策的覆蓋率分別達到了40.4%和48.5%，顯示出中西部地區在推動人才入編政策方面更為積極。
從城市規模來看，城市規模越小，人才入編政策的覆蓋率越高，特大超大城市幾乎沒有人才入編的相關政策，而大城市中約有31%的城市已經實施了相關政策，中小城市的覆蓋率更是提升至42%左右。例如，四川的達州、廣元、內江、巴中、攀枝花，湖北的隨州、孝感、咸寧，安徽的六安等城市雖然在綠卡服務特色度上排名并不高，但在人才入編方面卻表現出較強的競爭力。湖北省更是出臺了《關于全省機構編制部門服務科教興省人才強省戰略的若干措施》，提出在省、市、縣三級建立高層次人才專項事業編制“周轉池”，旨在為科技、教育、衛生、文化等重點領域的事業單位全職引進高層次人才提供保障。
在綠卡服務特色度的細分指標中，社交聯誼和家政服務的政策覆蓋情況相對較低。具體來看，只有25%的城市出臺了社交聯誼相關的政策，而提供家政服務政策的城市比例更低，僅為9%。在這方面，東部城市表現得較為突出，有80%的東部城市實施了社交聯誼政策，24%的東部城市推出了家政服務政策。例如，衢州市提供了便捷的在線預約服務，包括家電清洗、維修、管道疏通、開鎖和鐘點工等。相比之下，中西部地區在這兩個方面的政策覆蓋率較低，尤其是西部地區，出臺相關政策的城市均不到3%，這說明中西部地區在社交聯誼和家政服務政策上有待進一步的提升。
總體而言，長江經濟帶110個城市中，中小城市特別是東部地區的中小城市在人才服務特色度方面表現突出，中西部的中小城市則呈現兩極分化趨勢；大多數城市特別是西部城市在針對人才的公共交通優惠政策方面存在缺失；中小城市仍需在針對人才的綠色通道服務方面加大政策支持力度；東部城市在社交聯誼和家政服務政策上表現較為突出，而中西部城市在人才入編政策上表現得更加積極。
為了進一步提升長江經濟帶城市的人才服務特色度，課題組建議不同區域和不同規模的城市應取長補短，有針對性地增加人才的獲得感和滿足感。比如，在社交聯誼和家政服務方面，東部城市“用情留才”的成功經驗值得中西部城市學習。而東部城市應探索在人才入編政策上持續創新，并探索符合本地實際的“用制留才”服務政策體系，以增強人才的歸屬感。此外，上海等特大超大城市應發揮引領作用，通過實施政策創新和提升服務質量，在保障人才基礎服務的前提下，探索和制定適合特大超大城市特點的人才特色服務政策。而中小城市則應繼續挖掘和打造具有地方特色的人才服務項目，形成差異化競爭優勢。
