界面新聞記者 | 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 彭朋
編者按：2003年至2020年，世界銀行連續17年對全球190多個經濟體的營商環境進行評價，中國的排名從《營商環境報告2018》的全球第78位提升到《營商環境報告2020》的第31位。
2023年5月，世界銀行推出全新的“營商環境”評估體系（Business-Ready）——營商環境成熟度評價。此次評測上海成為代表中國參與世行評估的專家調查的唯一樣本城市。評估維度從辦事便利度拓展到監管框架完備度、公共服務可及性、企業辦事便利度三個維度，還包含數字技術運用、促進環境可持續發展和性別平等三個主題；評估對象拓展到大中小各類內外資企業（不包括國有企業）；數據采集更加多元化，還首次引入企業調查（覆蓋全國31個省市自治區，劃分為6個片區）。
近年來，上海以對標國際營商環境一流實踐為牽引，推出綜合舉措，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。2018年以來，上海每年出臺一版優化營商環境行動方案，到今年已經是第七版，從1.0到7.0，累計推出了逾千項改革舉措，涵蓋了市場環境、政務環境、投資環境、涉外營商環境、創新環境、監管環境和企業全生命周期服務等多個方面。
為對標最新版世行B-Ready評價體系、主動回應企業關切和便利獲取相關政策，上海市發展改革委聯合界面新聞，耗時2個多月，先后采訪了來自各行各業的十多位專家學者，推出“大咖聊營商”專題。專題涉及公用基礎設施服務、獲取經營場所、勞工、金融服務、知識產權、解決商業糾紛等多個方面，專家學者們一起探討，一起謀劃，為持續建設市場化、法治化、國際化的一流營商環境諫言獻策，也為持續打造貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規范、法治體系最完善的國際一流營商環境出力出彩。
知識產權是科技創新和經濟高質量發展的紐帶與橋梁，做好知識產權保護對于塑造良好的營商環境有著重要作用。
在世界銀行最新版本的Business Ready（B-READY）評價體系，進一步強調了保護知識產權以及促進創新的重要性。除將促進市場競爭的法規的質量作為重要評判維度外，公共服務的充足性、關鍵服務的實施效率成為重要的考量標準。
目前，上海作為我國知識產權保護高地，已經建立了市、區、園區三級知識產權服務體系。在三級體系之下，多級行政部門協同配合，在制度、模式和實踐層面，形成了不少成果。
其中，徐匯區作為上海科創中心建設的重要策源區，該區市場監管部門主動拓展服務功能，構建了知識產權服務 、運營、保護和管理的工作框架。其服務效能受到各級市場主體好評。
2024年11月，國家知識產權局決定支持上海市徐匯區開展區級知識產權公共服務標準化建設試點。
公共服務獲企業“點贊”的背后，究竟藏著怎樣的“方法論”？界面新聞日前專訪了徐匯區市場監管管理局黨組副書記、副局長曾鳴，獲取了一線服務的細節。
界面新聞：近年來，上海關注知識產權保護，在圍繞更好保護知識產權方面，您作為一線工作者，能否透露下具體做了哪些工作，尤其是工作模式方面，進行了哪些創新？
曾鳴：作為一線工作者，我很高興能分享徐匯區在知識產權保護方面所做的創新性工作。徐匯區一直致力于打造知識產權服務集聚的高地區域，我們的努力得到了國家層面的認可。2019年，徐匯被列為國家知識產權重點運營城市，成為第三批入選城市之一。今年年初，徐匯區成功入選國家知識產權強市示范城區和國家知識產權保護示范區，是上海市中心城區唯一獲得2個國家級知識產權示范區稱號的地區。
在工作模式創新方面，我們取得了顯著成效。今年，法院、檢察院、公安、區市場監管局、區文旅局、區司法局以及徐匯海關共同簽訂《知識產權行刑銜接七方合作協議》，協議明確七方將共同加強對數字經濟等重點產業領域知識產權保護力度，開展重大案件聯合查辦工作，充分利用“兩法銜接”平臺，暢通行政執法與刑事司法銜接機制，形成區域知識產權協同保護合力。
在提升服務質量方面，我們也進行了多項創新。在全市率先成立了全市首個區級知識產權公共服務平臺，構建了實體、網絡、熱線相結合的“一廳通服+一網通辦+一線通答”的服務系統，將知識產權公共服務無縫嵌入到徐匯區“行政服務大廳”之中，形成“綜窗基本服務+中島專業服務+區局保障服務”的三級服務架構，與市級知識產權“四中心”形成協同服務模式，面向區域創新主體提供知識產權公共服務。
此外，我們還建立了專家庫機制，通過研討會和上門指導等方式，幫助企業解決知識產權方面的共性問題。
這些創新舉措體現了徐匯區在知識產權保護方面的全方位努力，從制度建設到具體服務，我們都力求為企業提供更好的知識產權保護環境。
界面新聞：徐匯區在全市區域營商環境知識產權測評中一直名列前茅，近年來在徐匯區開展營商工作中最有亮點的案例，能否分享給我們？
曾鳴：非常感謝您對徐匯區營商環境工作的關注。作為上海知識產權保護的高地，我們確實有一些值得分享的亮點案例。
首先，我想介紹一下我們的七方合作機制。這個機制的建立顯著提高了知識產權保護的效率。通過法院、檢察院、公安、市場監管局等七個部門的緊密合作，減少了跨部門協作之間的“縫隙”，幫助壓縮了案件處理時間，減少了企業因知識產權受侵害而遭受的損失。例如，檢察院提前介入，提高了證據取證質量，為后續司法程序奠定了基礎，避免了證據不足導致的案件退回補偵等情況。
其次，針對徐匯區作為上海游戲產業重鎮的特點，我們指導成立了上海首個游戲版權聯盟。目前，聯盟企業已有20家，一方面通過各類活動和宣傳繼續擴大聯盟成員單位范圍和聯盟的行業影響力，另一方面持續推動聯盟實質性工作，在市版權局指導下設立版權服務工作點，探索制定徐匯區數字游戲企業商業秘密保護標準，召開聯盟會員大會暨商業秘密保護研討會，指導收集聯盟企業知識產權侵權線索，及時介入查處和懲戒。
比如，區市場局辦理的米哈游《原神》注冊商標侵權案，處罰某知名卡牌企業違法所得57萬余元，對轄區內知識產權違法行為形成了有效震懾，維護了區內創新主體的合法權益，以知識產權保護推動區內電子游戲、文化創意產業等新質生產力發展。
2024年7月26日，在上海市知識產權局的指導下，全市唯一一個人工智能知識產權保護專業委員會在徐匯正式揭牌成立。專委會成立后，將重點聚焦分析研判人工智能領域知識產權保護熱點和前沿問題，為企業第一時間提供知識產權維權援助、專利快速預審通道等全方位的指導，及時開展對大模型、算力、語料等企業的數據知識產權登記，進一步激發企業創新活力，提高人工智能企業知識產權質量，助力徐匯乃至全市人工智能產業的健康有序發展。
這些案例展示了徐匯區在知識產權保護和優化營商環境方面的創新舉措和實際成效，體現了我們在推動知識產權工作方面的領先地位。我們將繼續努力，為企業提供更好的營商環境。
界面新聞：在上述案例中，您認為營商環境的改變，對于政府部門而言，有怎樣的啟示？
曾鳴：從徐匯區的這些案例中，我們可以總結出幾點對政府部門的重要啟示。
首先，跨部門協作的重要性不容忽視。七方合作機制的成功表明，打破部門壁壘、加強跨部門協作對提升知識產權保護效率至關重要。政府部門應該積極探索類似的合作模式，以整合資源、提高工作效率。
其次，因地制宜地政策制定至關重要。針對徐匯區游戲產業集中的特點，成立游戲版權聯盟的做法顯示了政府部門需要根據本地區的產業特點制定針對性政策。這種“量身定制”的方法能更好地滿足企業需求。徐匯區不僅有游戲產業，還有生物醫藥、人工智能等高端產業。在衡復區，我們還有為數不少的“網紅店”，也是我們服務的對象，在這里，不少國潮品牌走向國際，在其背后，就是有相應的政策為其保駕護航。
第三，預防性保護的重要性不容忽視。以游戲企業商業秘密保護標準的制定為例，反映了政府部門需要前瞻性地考慮潛在問題，并采取預防措施。這種主動作為的態度對優化營商環境很有必要。
第四，提升服務效率是優化營商環境的關鍵。公共服務一門式受理和一網通辦的對接表明，簡化行政程序、提高服務效率是優化營商環境的重要方向。政府部門應該持續關注如何讓企業和市民更便捷地獲取服務。
第五，專業化服務是必不可少的。在政務服務中心設置專業人員提供支持的做法顯示，僅有流程優化是不夠的，還需要配備專業人才以解決復雜問題。政府部門應重視人才培養和專業能力建設。
最后，創新精神和數字化轉型的重要性不言而喻。徐匯區多個“全市首創”的做法和一網通辦的推廣反映了政府部門需要保持創新精神，勇于嘗試新的工作方法和服務模式，同時積極擁抱數字技術，提升服務能力。
這些啟示強調了政府部門在優化營商環境中的主動性、創新性和服務性，同時也突出了專業化、數字化和法治化在這一過程中的重要作用。
政府部門不僅是管理者，而更多的是服務者、護航者，要善于傾聽、善于傳遞、善于分享。
界面新聞：去年5月，世界銀行正式推出全新“營商環境”評估體系，面對世界銀行較大變化的營商環境評估體系，請問徐匯區知識產權局是如何對標評估體系開展工作的呢？
曾鳴：在法律框架和執行力度方面，我們建立的七方合作機制體現了對知識產權保護法律框架的完善和執行力度的加強。這符合世界銀行對法律環境評估的要求。同時，我們通過公共服務一門式受理和一網通辦的實施，顯著提高了政府服務效率，這與世界銀行強調的政府效率指標相符。
在監管質量方面，我們在游戲產業等領域制定專門的保護標準，體現了對特定行業監管的重視。這符合世界銀行對監管質量的要求。同時，我們推進的一網通辦等措施反映了徐匯區在推進政務服務數字化方面的努力，這與世界銀行日益重視的數字化轉型指標相符。
對于創新環境的營造，徐匯區對知識產權保護的重視，以及游戲版權聯盟等創新舉措，都體現了我們在這方面的努力。
我們通過簡化行政程序、提供專業化服務等措施，為包括中小企業在內的各類市場主體提供了支持，這符合世界銀行對中小企業發展環境的關注。同時，我們在知識產權保護方面的多項舉措，以及與企業的密切互動，增加政府工作的透明度。
在糾紛解決機制方面，我們的七方合作機制中包含了司法和行政部門，有助于更有效地解決知識產權糾紛，這與世界銀行對糾紛解決效率的關注相符。我們嚴厲打擊知識產權侵權行為的做法，體現了維護市場公平競爭的決心。
界面新聞：接下來，徐匯區在開展營商工作中有什么部署和安排嗎？
曾鳴：首先，我們將鞏固國家知識產權重點運營城市建設成果，深化國家知識產權保護示范區建設，加強與國際組織和其他國家的合作交流，打造知識產權工作高地。進一步完善工作機制，如七方合作機制、工作聯盟等，及時收集企業的需求；進一步優化公共服務，發布徐匯區知識產權公共服務事項2.0版本；進一步加大知識產權人才的培養，提升解決問題的能力。
最后，我們將繼續加大對企業和公眾的知識產權保護宣傳教育力度，提高全社會的知識產權保護意識。