中國“人才友好型城市”發展指數課題組
中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學長江經濟帶研究院：錢明輝、應芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學信息資源管理學院、界面新聞/界面智庫等聯合啟動了“中國人才友好型城市發展指數”研究，旨在科學評估不同區域“人才友好型城市”的建設水平，發現各地在人才培養、引進和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。課題組撰寫的《長江經濟帶“人才友好型城市”指數研究報告》，已于11月9日在南京舉辦的“長江經濟帶高質量發展論壇”上發布。
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為了深入了解東中西各地區縣域城市（包括縣和縣級市）的人才政策現狀和人才友好型城市建設水平，課題組還選取了浙江臺州、湖北襄陽和四川宜賓下轄的19個縣域城市作為觀察樣本。本文將以宜賓珙縣為例，探討縣域城市在愛才、引才、育才和用才等方面的新做法和新挑戰。
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在對珙縣的調研中，課題組發現其人才政策表現出對各類人才的強烈需求。繼2022年出臺“人才九條”后，珙縣今年又出臺了“新十條”系列人才政策，涵蓋人才分類與資助標準、企業自主引才備案、人才綠卡（修訂）等，進一步豐富并優化了其人才政策框架。
整體來看，珙縣在綠卡服務特色度、住房補貼吸引度、人才獎勵豐厚度和人才預算側重度等方面均有不錯的表現，在調研的19個樣本縣域城市中位于頭部梯隊。不過，與其他地區相比，珙縣的部分人才政策也存在同質化現象，需要對人才政策進行持續的改進和創新。此外，珙縣在健康保障全面度和金融支持豐富度上有待進一步加強，尤其是金融服務方面相較于發達地區仍有差距，如“人才貸”等金融產品尚不完備。
目前，珙縣為了在區域人才競爭中脫穎而出，與宜賓市一級的人才政策形成一定的差異，已在人才服務特色度和人才獎勵豐厚度上提供了更加優厚的條件。在人才服務方面，珙縣不僅提供人才公寓拎包入住，同時人才綠卡服務也更多加元化，包含每周家政、美發觀影、文旅休閑等多個項目。除此之外，珙縣還升級推出購房補貼、幸福基金等舉措，為人才婚育安居全程護航。數據顯示，自2023年以來，珙縣已兌現安家補助、綠卡服務、工作室建設補助、人才公寓補貼等政策資金2200余萬元。
從住房補貼吸引度來看，來珙縣的博士研究生最高可領取100萬元安家補助，碩士研究生為40萬元，本科生20萬元，除安家補助外，還有一次性購房補貼，最高不超過5萬元。對于更高層次的人才，采取“一事一議”的方式給予補助，這不僅體現出對高端人才的重視，同時還顯示了一定靈活度。根據課題組對19個樣本縣域城市住房補貼吸引度的量化評估，臺州、襄陽和宜賓縣域城市的平均得分分別為1、0.22、0.59，市一級則分別為0.8、0.24、0.30，意味著在住房補貼方面，縣域城市相較于市一級的政策力度更大，而珙縣這一指標得分為0.9，在宜賓7個縣域城市中位居首位。
同時，珙縣也將企業自主引進人才納入激勵范圍，全方位支持產業發展。這一舉措不僅吸引了大量高學歷人才，也為企業發展注入了新的活力。此外，珙縣還建立了5000萬元人才發展專項資金，用于引進培養、激勵扶持、服務保障以及重大人才項目的落實。
根據課題組的評估，在企業自主引才支持度方面，宜賓縣域城市的平均得分為0.57，高于市一級，而珙縣的得分為1，同樣位居首位。這種差異主要源于兩個方面：首先，縣域城市為企業提供了一系列引才工作的補貼政策，如珙縣提到鼓勵國有企業、民營企業招引主導產業領域高層次和緊缺人才，最高給予企業10萬元/人、總額不超100萬元/年的一次性引才獎勵；其次，宜賓的珙縣、高縣等縣域城市還賦予了企業自主認定人才的權力，相比之下，市一級尚未出臺類似的政策措施，這在一定程度上擴大了企業在人才引進和使用上的自主權。
珙縣組織部數據顯示，自2022年人才政策推出后，吸引了眾多高校人才和在讀碩士研究生到珙縣實踐。2023年珙縣引進各類人才618名，有36名在讀碩士研究生到珙縣實踐，碩士研究生實現連續兩年數量翻番。“新十條”政策出臺后，截至10月，今年珙縣引進重點產業人才達840名，其中碩士研究生60名。
珙縣教育系統對一系列人才新政有著深刻的體會，珙縣教育體育局政工股股長劉大權向課題組透露，自2022年人才政策推出后，有兩個顯著的變化。首先，招聘教師的學歷門檻得到了提升。過去，由于本科生招聘困難，珙縣在招聘教師時不得不將專科生也納入考慮范圍。然而，在2022年人才激勵政策實施后，招聘條件明確要求應聘者必須具備本科及以上學歷，并且所有崗位都能順利招滿，這表明了珙縣對教育人才的吸引力有了顯著提升。
其次，教育領域高學歷人才的數量也在穩步增長。劉大權表示，在2021年之前，珙縣教育系統中幾乎沒有碩士研究生級別的人才。而隨著新政策的實施，碩士研究生人才的引進取得了突破性進展。2022年成功引進了1名碩士研究生，2023年這一數字增加到了4名，預計2024年珙縣教育系統引進的碩士研究生人數將達到6至8名。
作為教育系統引進的人才，珙縣中學副校長葉義2018年碩士畢業后來到珙縣，見證了珙縣人才政策從無到有、從簡到優的轉變。他表示，在培養人才發展方面，珙縣提供了學歷提升補貼，對于獲得博士和碩士學位的在職教師，分別提供5萬和3萬的學費補貼。此外，職稱提升也有相應的補助，例如評聘為正高級或副高級職稱的教師，每月可獲得300至600元的職稱補助。
此外，葉義還提到，珙縣的教師指導學生獲得國家級、省級、市級的獎勵，也會得到相應的補貼。“例如，獲得市級一等獎的教育團隊將獲得10萬元的獎勵，二等獎5萬元，三等獎3萬元。這些獎勵不僅體現了珙縣對教育質量的重視，也激勵了教師團隊不斷提升教學質量。”他稱。在科研成果方面，珙縣同樣給予了豐厚的獎勵，教師在國家、省級、市級課題研究中取得成果，最高將給予3萬的獎勵，以此鼓勵教師進行科研創新。
不過，通過對19個樣本縣域城市的觀察，課題組發現，縣域城市在“育才友好度”的定量指標上仍較市一級稍弱。這主要是由于縣域城市在財政實力、產業基礎、人才資源等方面與市級存在差距，市級在終身學習支持度、培育項目扶持度、特色人才需求度等多指標上均高于縣域城市平均值。以宜賓市為例，宜賓市在人才培育載體方面的最高經費支持可達2000萬元，而縣域城市中，即便是支持力度較大的珙縣，其最高的支持經費也僅為1000萬元。
在這種背景下，珙縣除了在財政支持上努力追趕外，還更加注重對于人才的人文關懷。葉義表示，珙縣在解決人才配偶的安置問題上給予了大力支持。他的配偶原本在成都工作，擁有專科學歷，從事旅游行業。來到珙縣后，珙縣為其配偶協調了文旅公司的工作，直接成為國企員工。同時，珙縣還為引進人才的子女提供了優質的教育資源，其可在珙縣40多所法人學校中自由選擇。
珙縣的人才政策不僅成功吸引了外地人才，也極大地促進了本地人才的回流。珙縣露硒農業科技有限公司總經理彭政，是一位土生土長的珙縣人，曾在四川成都、云南、重慶等地工作，看到珙縣對人才的渴求，他決定回到家鄉，投身于紫蘇特色農產品的種植與加工。在珙縣相關部門的大力支持下，建成珙縣紫蘇和恒豐糯稻種質資源保護基地2個，其團隊帶動全縣種植紫蘇26000畝，輻射帶動全縣創業就業農戶6300戶，其中脫貧戶248戶。“預計今年全縣‘玉米-紫蘇’種植總產值可達5800萬元以上。”彭政稱。
除了農業，珙縣在重點產業領域，如晶硅光伏、新能源、綠色建材、表面處理等，通過“一事一議”方式對高端創新創業團隊項目和引進的高層次人才項目給予縣級配套獎補支持。此外，對于重大項目，除了享受創業政策外，還給予項目招引牽頭人員最高5萬元的獎勵。對于入駐特定創業園區的人才項目，免費提供辦公場所或給予租金補貼。對于畢業5年內來珙縣創業的大學生，按銀行同期貸款市場報價利率（LPR），提供最高50萬元、期限3年的貼息扶持。
在課題組調研的19個樣本縣域城市中，多數縣域提供的創業擔保貸款額度為50萬元，包括宜賓的珙縣、筠連縣、屏山縣，以及臺州的大部分縣域城市。臺州臨海在創業貸款方面的支持力度最強，比如，臨海的政策中提到，高層次人才創業企業自成立5年內，銀行、小額貸款公司等合法放貸機構以信用貸款方式向高層次人才創業企業發放的貸款，按貸款本金實際損失的40%予以補償；以專利權、商標權等無形資產質押向高層次人才創業企業發放的貸款，按貸款本金實際損失的30%予以補償；商業擔保機構為高層次人才創業企業提供信用擔保服務的，按代償本金實際損失的40%予以補償。上述補償單家高層次人才創業企業累計最高200萬元。相較之下，宜賓的江安縣、長寧縣、興文縣以及襄陽部分縣域城市的創業擔保貸款額度較少，在15至30萬元之間不等。此外，襄陽市還有一些縣域城市在創業擔保貸款政策上存在一定缺失。
課題組在調研時也發現，雖然通過引進和回流人才，珙縣為縣域經濟高質量發展注入了新的活力。然而，其在人才工作過程中也面臨著一些挑戰，例如年輕人才傾向于流向城市尋求更好的發展機會，人才政策的同質化導致競爭力不足，在健康保障全面度上還不夠完善，涉及商業醫療保險、健康養護以及養老方面的政策仍待補充。而且，其金融支持力度相較于發達地區仍有差距，特別是在“人才貸”等金融產品方面有所缺失。
此外，在人才預算側重度方面，珙縣等縣域城市仍較市一級有顯著差距。根據課題組的統計，在19個樣本縣域城市中，宜賓的珙縣、興文縣及臺州市三門縣在人才工作投入上力度較大，其2024年縣域組織部人才工作項目預算與本級預算總額的比值均超過25%，其中珙縣最高，達到54%，不過這一比值仍較市一級偏低，臺州、襄陽、宜賓市一級的人才預算側重度均超過70%。
針對這些問題，珙縣組織部副部長閆正方表示，未來珙縣在人才生態優化方面，還將不斷提升服務水平，持續優化“人才綠卡”服務，同時，改善人才公寓的居住條件，完善周邊配套設施，優化公共交通網絡，為人才創造一個更加舒適便捷的生活環境。此外，珙縣還將定期舉辦豐富多彩的人才交流活動，以增進人才之間的溝通與合作，營造一個良好的人才發展氛圍。
“珙縣將通過事業留人、感情留人、待遇留人，增強人才的歸屬感和忠誠度。緊扣縣域人才需求，將宜賓籍珙縣籍學生作為招引的重點，通過提供實習崗位開展聯誼交流，爭取更多的優秀人才留在珙縣。”他稱。
同時，閆正方還指出，珙縣計劃加強高能級創新平臺的建設，在金融支持領域，珙縣計劃強化其服務體系，為各類人才提供更加全面和深入的創業資助與金融服務，旨在解決目前金融扶持方面的短板。
“目前正在和金融機構談人才貸等具體事宜，在貸款額度，利率方面會有一定優惠。”他稱。
