界面新聞記者 | 張熹瓏

香港最新一份《施政報告》提出發展低空經濟，計劃于明年開始推行試點項目。

10月21日，香港運輸及物流局局長林世雄出席電臺節目時表示，爭取在年底前邀請合作伙伴提出場景應用，例如點對點的用途。香港已有政府部門使用無人機用于搜索、巡查及測量工作，“至于其他應用，包括配送服務、送外賣，是否符合成本效益，需要巿場決定。”

根據最新一份《施政報告》，香港將從四個方向發展低空經濟：開拓低空飛行應用場景、修訂相關法規、與內地對接、研究部署低空基礎建設。

此外，港府將成立“發展低空經濟工作組”，由香港財政司副司長擔任組長，以應用項目作啟動，制訂低空經濟發展策略和行動計劃，推動法規改革和部署基礎設施建設。

香港財政司副司長黃偉綸在10月19日下午舉辦的《行政長官2024年施政報告》記者會上透露，就試點項目而言，希望在明年初開始陸續推行“監管沙盒”（regulatory sandbox），遵循以風險為本的原則，預計首階段會以空中監測和無人機載貨為主，例如運送外賣、運載重量較輕的貨物如信件、藥物等。

“我們希望試點的地點和路線，可以覆蓋香港不同地形、地貌、發展密度的地區，一些可考慮的地區包括科學園、數碼港、離島和北部都會區等。”黃偉綸說。

以無人機派送外賣為例，黃偉綸提到，有關業界表現出強烈的興趣，工作組也會跟業界進行交流，希望年底前就一些合適的項目進行申請，明年初陸續推行不同試點項目。

他同時坦言，現在工作處于起步階段，要談論對經濟有多少貢獻“有些不切實際”。當完成試驗階段，有具體項目落地、量產后，會邀請經濟專家就不同項目的經濟效益進行估量。

有關法例需要修改

按照現行的規管制度，香港空域設有專門進行低空飛行的低空空域，多年來一直有低空飛行活動，例如直升機飛行、小型無人機操作等。

目前，直升機運作受《1995年飛航（香港）令》規管；至于重量為25公斤或以下的小型無人機，則受2022年12月全面生效的《小型無人機令》所規管。

在《小型無人機令》的框架下，無論是政府部門或私營機構，小型無人機的應用范疇逐漸增加，包括開發三維數碼地圖、搜救、航拍、無人機表演、巡查及執法，以及監察、測量、維修等。截止今年9月，香港民航處已向近100家公司或機構發出操作許可。

不過，隨著不同種類的無人機逐漸興起，例如較大型、重量為25公斤以上的無人機，以及有人或無人駕駛的eVTOL，監管政策出現了空白地帶。

黃偉綸提出，港府需要修改法例，為這些新興飛行器提供適當的法律框架。在這方面，香港運輸及物流局和香港民航處會首先在現行的《小型無人機令》框架下，與業界研究如何放寬“超視距飛行”以拓展無人機的應用。

另外，港府也會研究和制訂適用于25公斤以上無人機的法規，讓無人機載貨可以有更多應用場景，計劃在明年上半年將相關的法例修訂草案提交香港立法會，爭取在本屆立法會內通過相關修訂。

推動跨境合作

跨境合作是香港發展低空經濟中的一個重要議題。《施政報告》在“推動河套港深創科園發展”的章節中提出，利用無人低空運輸，方便物資跨境流動。

9月26日，南航開通廣州至香港直升機跨境航線，航程僅40分鐘。作為南航與澳門亞太航空、廣東機場集團翼通公司、香港空中快線、信德中旅船務等粵港澳多方合作的項目，南航廣州至香港直升機航線是在發展低空經濟政策背景下首次實現低空跨境飛行，極大地縮短了跨境通行時間。

另一類合作以采購和運營為主。7月19日，總部位于廣州的億航智能宣布與香港冠忠巴士集團（0306.HK）旗下的冠忠智慧出行有限公司簽訂合作協議，冠忠智慧出行計劃向億航智能采購總計30架EH216-S，雙方將合作推動在香港舉辦EH216-S的飛行活動。

黃偉綸表示，會推動和加強與內地的技術對接，未來會與內地相關單位商討共同建設跨境航線、出入境及清關程序安排和基礎設施配套等。

李家超此前提到，香港要利用好深圳在低空經濟方面的優勢、雙方進行互聯互通，可以選擇與深圳一河之隔的河套地區展開試點。

對比香港，深圳、廣州等內地城市低空經濟發展更加成熟，無人機送外賣、藥品已成居民日常生活的一部分。

據深圳市交通運輸局統計，2023年深圳完成載貨無人機飛行量超60萬架次。截至今年10月初，深圳已有8個公園開通了10條常態化無人機配送航線。而在廣州，廣州開發區內已開通12條低空物流航線，將無人機和跨境電商、醫療物資配送相聯結。