界面新聞記者 | 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 彭朋

2024年，上海市繼續推進“放管服”改革，并以市場化、法治化、國際化為目標，打造國際一流營商環境。

2024年7月30日，上海普陀區出臺優化法治化營商環境27條舉措，成為上海全市首批在法治化建設領域推出針對性舉措的行政區。

此次發布的具體舉措中提出，依法嚴厲打擊涉企違法犯罪，依法合同詐騙、職務侵占、挪用資金、侵犯知識產權、竊取商業秘密等侵害企業權益的嚴懲違法犯罪，大力非法經營、金融詐騙等破壞市場秩序的打擊違法犯罪，營造讓企業安心，讓市場放心的經營環境。

“27條舉措”還提出，要加強刑事案件與民事案件、行政案件的線索移送和互通制度建設，進一步健全案件會商、聯席會議等機制，依法促進刑民銜接，并加強刑行銜接，組織開展經濟犯罪案件自查、評查工作，強化對涉企民刑交叉案件的監督。

“27條舉措”中明確，要嚴格罪與非罪的界限，堅決防止和糾正利用司法辦案，插手經濟糾紛，并深化偵查監督和協作配合機制運用對涉企“掛案”開展常態化清理，推動及時立案、準確立案，確保控告企業，并完善刑事犯罪控告案件的受理回復機制，知案件進度，明立案標準，穩成案預期。

記者注意到，此次提出的多項舉措，正是此前涉企案件中改革的難點區域。

“27條舉措”提出，需規范涉案企業人員羈押必要性審查：在涉生產經營領域案件偵辦過程中，依法審慎準確運用強制措施，充分保障當事人的合法權益，按照“一案一審批”、“一案一協同”的工作機制，嚴把法制審核關，并全程跟蹤，在審查起訴階段、案件審理階段，開展羈押必要性審查。

在規范涉案企業財產處置上，此次“27條舉措”明確要深化執法報備機制：在查封、扣押、凍結等措施上，需加強權限、時效的監督，并充分保障當事人辯護，復議等救濟性權利；對涉案企業適用資金凍結等強制性措施的公安法制部門進行嚴格審核把關防止逐利執法、濫用執法手段等情況發生維護企業及經營者的合法權益，并推動涉企侵財案件追贓挽損工作，強化資金流向協查、涉案賬戶查封凍結等，深挖犯罪嫌疑人可能藏匿的財產線索，幫助企業挽損紓困。

其余舉措還提出要完善涉企矛盾糾紛多元化解機制，開展信用修復專項行動。

不止是普陀區，今年以來，上海在法治領域優化營商環境方面采取了一系列系統性的措施。

其中，2024年7月，上海市司法局發布了《關于優化法治化營商環境的若干舉措》，從完善制度供給、健全營商環境制度體系、加強營商環境立法修法等四個方面提出了18條具體措施。這些舉措旨在回應經營主體的法治需求，提升其對本市營商環境的法治感受度和滿意度，促進營商環境的持續優化。

上海法院也積極發布并實施了多個版本的專項行動計劃。其中，2024年發布的7.0版行動計劃強調了提升商事審判質效等28項改革舉措，并通過審結大量一審商事案件來提高司法效率。

此外，上海還注重跨境破產合作交流，加快建設國際法律服務中心，為經營主體提供一站式、高質量的法律服務

同時，通過深化普法宣傳和優化“上海城市法規全書”應用系統等措施，滿足多層次法治需求，助力企業依法合規經營。

在立法方面，上海市人大常委會通過了《上海市優化營商環境條例修正案（草案）》，以進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作，推動出臺《上海市促進中小企業發展條例》等法規文件，這些法規文件不僅提升了市場主體的獲得感和滿意度，還為民營經濟高質量發展提供了有力保障。

上海市委政法委常務副書記張磊表示，上海聚焦規范，在尊商重企上下功夫，依法審慎準確運用強制措施，幫助企業健全管理機制、堵塞漏洞，促進合規守法經營；要突出保護，在親商護企上再發力，強調對民營企業產權平等保護，依法打擊擾亂正常市場秩序的行為。要強化服務，在暖商惠企上見實效，進一步優化執法司法效能，深化涉企糾紛化解，推動形成全社會關心、參與、維護法治化營商環境強大合力。

上海普陀區委書記、區委全面依法治區委主任姜冬冬表示，近年來，普陀區在營造穩定、公平、透明、可預期的良好營商環境上主動作為、先行先試，使得制度環境更加系統完善、市場環境更加開放包容、司法環境更加公平高效。下一步，普陀將把優化法治化營商環境放到新方位、大邏輯中，把握謀劃、推進落實，不斷發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，為企業發展創造更加優質的營商環境。