界面新聞記者 | 白帆 丁晶晶 薛冰冰

7月21日，為貫徹落實黨的二十大作出的戰略部署，二十屆中央委員會第三次全體會議作出《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》。其中提到，健全現代化基礎設施建設體制機制。 

該內容從“水陸空”等多個維度指明現代化基礎設施的發展方向，具體包括：構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協調機制。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發展通用航空和低空經濟，推動收費公路政策優化。提高航運保險承保能力和全球服務水平，推進海事仲裁制度規則創新。健全重大水利工程建設、運行、管理機制。

湖南省現代物流學會副會長、長沙理工大學智能交通與現代物流研究院院長盧毅向界面新聞表示，我國基礎設施建設已經經歷了從無到有、從少到多的階段，如今正在步入從有到優、從大到強的階段，“優”和“強”就包含了現代化的基礎設施。他表示，當下發展很快的自動駕駛、新一代的信息技術等都是“優”和“強”的體現。

新型基礎設施建設，助力經濟穩增長

當前，隨著我國經濟進入新發展階段，基礎設施建設也進入到了新一輪調整期，汽車、飛機、超級巨輪、高速公路、高速鐵路、深水碼頭、跨海橋隧等交通物流設施裝備技術不斷迭代創新，為我國的經濟運轉提供了支撐。

交通運輸部部長李小鵬在近日國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上披露，今年是黨中央、國務院印發《交通強國建設綱要》的第五年，五年來我國基礎設施不斷完善，綜合立體交通網總里程超過600萬公里，橫貫東西、縱貫南北的綜合運輸網絡更加完善。 

不過，盧毅表認為，目前社會資本的投資占比仍然比較低、國際競爭力依然不足，而且人均基礎設施存量仍不足發達國家的30%，這些問題都是當下現代化基礎設施建設需要攻克的難點。 

盧毅表示，當前我國也在推動新型融資渠道的建立和完善，近幾年來，主要投融資模式為PPP、專項債，政府直投、ABS相對少，基礎設施基礎設施REITs則是新金融產品。但與日本等多個國家相比，REITs的規模還比較小，尚處于探索起步階段，預計接下來幾年將成為快速發展的時期。 

“基礎設施作為產業導入和城市開發的基本前提，可以為企業生產和社會發展創造良好的外部環境、很可觀的外溢效應，也是我國走向脫貧共富的關鍵工具。”盧毅補充說。 

鐵路公路改革提速，仍有多重困難待克服

鐵路公路是我國現代化基礎建設的重點。截至去年底，我國鐵路營業里程達15.9萬公里，其中高鐵超4.5萬公里；全國公路通車里程543.68萬公里，其中高速公路達18.36萬公里。龐大的鐵路、公路網絡產生了巨大的經濟效益。

鐵路體制改革也是此次重點提及的內容。

西南交通大學交通運輸與物流學院副教授、交通公共政策研究中心研究員左大杰表示，從2013年至今的10年來，黨中央、國務院對于鐵路改革發展工作多次作出重大決策部署，用好、用足黨中央、國務院關于鐵路改革的精神，已完全能夠支撐鐵路體制改革。

同時，在“網運合一”條件下，國鐵企業代表國家主要投資、運營國鐵干線，地方鐵路企業代表地方政府主要投資、運營地方鐵路，二者籌資能力都存在主體單一、渠道不暢等因素，客觀上導致鐵路投融資體制改革難以有實質性突破，債務風險防控難度越來越大。 

左大杰稱，從中國鐵路實行政企分開十余年的改革發展實踐來看，按照經營主體、建設模式、建設目的、運營速度、服務范圍等標準進行鐵路分類，并未有效解決鐵路投融資、鐵路債務風險防控等突出矛盾，也未解決國家鐵路與地方鐵路之間的諸多利益之爭。

他建議，鐵路分類應引入新的考察維度，加強鐵路分類研究，貫徹中央關于國有企業改革“界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定則、分類考核”精神，為深化鐵路改革提供政策依據。

就鐵路市場化改革的內涵，左大杰提到，黨中央、國務院對于鐵路改革的精神發生了重要變化，以前較多地將鐵路行業視為一個整體來闡述，而近期則更明確地將鐵路劃分為自然壟斷環節（領域）和競爭性環節（領域）。其中，自然壟斷環節是我國國有經濟布局的重點領域，要健全監管制度體系、加強監管能力建設、聚焦主責主業，主要特點為“強監管”；而競爭性環節，表述為“促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭”“推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革”，主要特點為“市場化”。

此次三中全會也提到，推動收費公路政策優化。長安大學經濟與管理學院教授周國光認為，這為今年準備出臺的修訂后的《收費公路管理條例》提供政策導向。

他告訴界面新聞，“由于長期宣傳偏差，老百姓一直認為高速公路通行費票的價格偏高，實際上卻是現有的通行費標準遠低于滿足還債和經營需要所需的通行費標準，形成了巨大差異。”這一情況還造成了高速收費公路債務持續增長，即每年高速公路領域的收支差額逐步擴大。

對此，周國光認為，預計今年出臺的《收費公路管理條例》可能主要涉及以下兩方面的問題：收費年限延長和通行費標準優化，以緩解當前高速公路收費倒掛的現象。 

對于當前公路格局，周國光表示，和鐵路全國聯網的情況不同，中國公路目前歸各地政府管轄，形成了各自為政、各地政策不一致的情況。至于該格局未來是各自發揮積極性，還是“全國一盤棋”，目前還在研究討論中。 

科技驅動基礎設施現代化，無人機等設備迎來爆發期

“技術和數字化不是要不要做的問題，而是現代化基礎設施建設的前提和必要條件。”G7易流總裁張景濤說。

中國社會科學院工業經濟研究所副研究員李偉也撰文表示，現代化基礎設施體系包含兩方面內容，一是以交通、能源、水利、電力為代表的傳統基礎設施，二是以5G、數據中心、人工智能等為代表的新型基礎設施。這也意味著，科技力量已經占據現代化基礎設施建設的“半壁江山”。

他在該文中表示，在現代化基礎設施體系中，傳統基礎設施具有投資模式成熟、短期內對經濟拉動作用明顯的特征，但傳統基礎設施較為完善、邊際投資收益不斷下降。而新型基礎設施投資模式不夠清晰、投資規模相對較小，對經濟增長的直接拉動作用相對較小，但新型基礎設施對于數字經濟做強做優做大具有重要的戰略支撐作用，長期經濟社會價值巨大。

無人機便是新型基礎設施的典型代表，近期更是博得了社會和各行業的廣泛關注。《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》中關于現代化基礎設施建設的內容也提到，要發展通用航空和低空經濟。

深圳市航空業協會副會長兼秘書長譚超塵向界面新聞表示，此次三中全會明確指出要發展通用航空和低空經濟，同時健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。

在他看來，從基礎設施、資本、國企擔當與跨軍地改革多個層面深入提出支持低空經濟的措施，相信在未來幾年低空經濟的深水區改革指明了方向，明確了路線，通過政策優化、制度改革、資本加持與國企擔當，全面助力國家低空經濟持續、健康、平穩的工作推進，整合生產要素，支持低空經濟新質生產力的新賽道進入經濟循環的快車道，全面撬動萬億產業鏈行穩致遠的發展。 

當前，全國多個城市都發布了發展低空經濟的支持政策，無人機在物流、巡邏等多個領域的商業化部署正在加速擴大。中國（安徽）自由貿易試驗區研究院執行院長、研究員、博士生導師韓東亞告訴界面新聞，在新型基礎設施建設方面，以大數據和低空經濟為代表的板塊會迎來不錯的發展契機，同時也驅動著物流行業提質增效。 

在未來的發展中，韓東亞認為，基礎設施建設還應該適度超前，為下一步發展比如無人機、無人車的配送提供基礎。與此同時，政策也應該跟上無人機、無人車的發展，加強規范和管理，并且也要考慮到未來對其他產業的沖擊。 

數字化的確越來越得到重視，其在現代化基礎設施建設中的作用不容忽視。張景濤表示，當前鐵路貨運結構改革正在推進中，改革的力度前所未有，其中最重要的就是，鐵路由原來只提供站到站的服務，變成提供門到門的服務，提供上門取貨、搬運、包裝、運輸、送貨上門的總包服務。

他進一步解釋稱，提供門到門的總包服務，意味著鐵路公司必須構建末端網絡，也就是“接取送達”的能力，這中間會涉及到上萬個貨運場站，這些場站和公路連接，是這次鐵路貨改的重點，而這些網絡要基于數據化、智能化打通各個環節，提升效率、節約成本。“這是鐵路的‘新質生產力’，也就是公鐵聯運+新能源。”在張景濤看來，這對于構建現代化的基礎設施能力發揮著重要作用。

他認為，參考消費領域的物流板塊，接下來生產物流也會有較大的發展空間，比如大宗商品、原材料等。“這幾年一些大型的能源和原材料企業開始成立自己的物流板塊，物流費用動輒數百億，這些細分領域的龍頭企業在投建物流板塊時，普遍優先投入到科技方面，包括建立數據平臺等，這會給社會基礎設施建設帶來新的影響。”張景濤說。