記者 王珍
財政部周一發布了今年前五個月財政收支數據,按歷史數據推算,5月,全國一般公共預算收入15986億元,同比下降3.2%,降幅較上月收窄0.6個百分點;一般公共預算支出18876億元,同比增長2.6%,增速較上月放緩3.5個百分點。
收入方面主要是受到稅收收入下降的拖累。5月,稅收收入錄得13524億元,同比下降6.1%,非稅收入2462億元,同比增長15.8%。
主要稅種中,5月,增值稅增速由負轉正,同比增長約4.0%,比上月擴大13.6個百分點;消費稅同比增長1.4%,增速比上月收窄0.7個百分點;企業所得稅同比下降10.6%,上月為增長0.7%;個人所得稅同比下降1.1%,降幅比上月收窄17.7個百分點。
銀河證券宏觀經濟研究員聶天奇對界面新聞表示,增值稅因去年緩稅集中入庫造成的影響已有所改善,此外,增值稅與工業生產掛鉤,也反映了供給端改善。而消費稅增速降低和企業所得稅增速由正轉負,反映出當前需求端復蘇仍然偏慢。總體來看,財政收入受基數和供需影響,恢復仍需要一定時間。
1-5月累計,全國一般公共預算收入99692億元,同比增長14.9%。財政部表示,扣除去年同期中小微企業緩稅入庫抬高基數、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后,可比增長2%左右。
根據東方金誠國際信用評估有限公司研究發展部總監馮琳的測算,今年前5個月,一般公共預算收入完成年初預算的43.3%,落后于過去五年同期平均45.2%的進度。
“需要指出的是,由于財政收入以各類經濟活動的名義值為基礎征收,而今年以來物價水平偏低,名義GDP增速明顯低于實際GDP增速,這是財政收入增速明顯低于實際GDP增速的一個重要原因。”馮琳對界面新聞說。
她還表示,個人收入、企業利潤也以各類經濟活動的名義值為基礎,這意味著無論是從推動財政收入合理增長,還是著眼于提升經濟恢復的獲得感角度來看,下一步都需要將引導物價水平溫和回升作為重要宏觀政策目標,從而直接推動促消費、擴投資。
支出方面,5月,與基建相關的農林水、交通運輸增長較快,同比分別增長9.0%、9.5%;民生支出中的社會保障和就業支出同比增長8.3%,增速比上月提高3.8個百分點。
根據馮琳測算,5月,城鄉社區事務、農林水、交通運輸、節能環保四項基建類支出合計同比增長5.3%,增速雖較上月放緩4.2個百分點,但仍高于一般公共預算支出整體增速,顯示預算內財政支出發力延續穩增長的特征。
她還表示,從支出進度來看,今年前5個月,一般公共預算支出完成年初預算的38.0%,略高于過去五年同期平均進度37.7%。
從第二本賬“政府性基金預算”來看,5月,政府性基金收入5173億元,同比增長6.7%。其中,國有土地使用權出讓收入2274億元,同比下降27.4%,降幅較4月擴大6.2個百分點。
分析師表示,這表明前期已推出的樓市優化調整政策尚未帶動地產需求回暖,地產新政對于一級市場的提振仍需要時間。
粵開證券首席經濟學家羅志恒預測,2024年全國土地出讓收入4.7萬億元,比上年減少約1.1萬億元,降幅19.0%。他指出,土地市場低迷對地方財政至少有三大影響:加劇地方財政緊平衡的態勢、地方債務風險指標被動上升、地方財政運行穩定性下降。
對此,羅志恒建議從“固本、開源、提效、改革、化債”五個方面發力,打造財政、金融、土地、國資、社保等政策組合拳。在談到如何彌補土地收入萬億元級別的缺口問題時,他表示,可以考慮擴大消費稅的征收范圍,并逐步將消費稅下劃到地方,以及探索數字稅等。
結合一、二本賬來看,1-5月,廣義財政支出24382億元,同比下降2.2%,降幅比1-4月收窄0.1個百分點。
聶天奇表示,5月廣義財政支出增速有所回升,主要是當月專項債發行加速,以及去年新增萬億國債的加速使用。
Wind數據顯示,5月,新增專項債券發行4383.47億元,環比增長396%,同比增長59.1%。從投向上看,近70%投向市政和產業園區基礎設施建設,約13%投向交通基礎設施,約5.3%投向民生服務。
馮琳表示,今年前5個月,廣義財政支出同比為負值,而2022年和2023年全年分別增長3.1%和1.3%。這意味著從財政政策強化逆周期調節的角度看,下一步廣義財政支出還有進一步擴大的空間。