界面新聞記者 | 劉婷

界面新聞編輯 | 劉海川

2024年5月22日，歐洲三個國家陸續宣布承認巴勒斯坦國，并呼吁其他國家效仿。分析人士認為，這一象征性動作不會產生實質性影響，但它進一步孤立了以色列和美國，巴勒斯坦的外交支持越來越多。

22日上午，挪威率先宣布將承認巴勒斯坦是獨立國家。該國首相喬納斯·加爾·斯特勒表示，生效日期定于28日。

“如果巴勒斯坦國得不到承認，中東就不可能實現和平。”挪威政府還在一份聲明中援引斯特勒的話說。

此外，斯特勒還對媒體透露，預計當天其他幾個歐洲國家也會發布聲明。“我的印象是，越來越多國家正在反思，但我不會給出更多細節。”他說，“當他們準備好時，他們會站出來表明自己立場的。”

很快，愛爾蘭和西班牙跟進。西班牙首相佩德羅·桑切斯在議會講話稱，計劃28日在內閣正式批準承認巴勒斯坦國。愛爾蘭領導人也在新聞發布會上宣布承認巴勒斯坦國，以及將采取“一切必要措施來落實這一決定。”

愛爾蘭總理西蒙·哈里斯斯認為，巴勒斯坦人民和以色列人民一樣，應該享有相同的自決權、建國權、和平權，兩國解決方案是實現和平與安全的唯一可靠途徑。對于巴勒斯坦來說，被承認具有強大的政治和象征意義。哈里斯還強調，“相信更多國家將在未來幾周內與我們一起邁出這一步。”

據路透社, 馬耳他和斯洛文尼亞也已公開表示支持，計劃承認巴勒斯坦國。4月-5月初，巴巴多斯、牙買加、特立尼達和多巴哥以及巴哈馬均已正式承認巴勒斯坦國。

對于巴勒斯坦人來說，這是一個重要時刻。巴勒斯坦總統阿巴斯發布聲明，對歐洲三國的最新決定表示高度贊賞和歡迎。他還呼吁尚未承認巴勒斯坦國的國家承擔起責任，承認巴勒斯坦人民的自決權。

作為回應，以色列已經宣布召回上述歐洲三國大使。以色列官方堅持此前立場，即承認巴勒斯坦國不應該是單方面的宣布，而應通過雙方談判。以色列外交部長還認為，歐洲三國此舉相當于“鼓勵恐怖主義”。

不過，歐洲領導人強調，承認巴勒斯坦國，不意味著反以色列或支持哈馬斯，而是為了推動兩國方案。

愛爾蘭總理哈里斯說，他們仍堅定承認以色列國及其享有的安全和平權利，他們也譴責哈馬斯，以及呼吁哈馬斯盡快釋放以色列人質，但“哈馬斯不等同于巴勒斯坦人民”，兩國解決方案是擺脫目前暴力和怨恨循環的唯一出路。

對于歐洲的最新動向，美國表示反對。美國國家安全顧問杰克·沙利文在新聞發布會上說，實現兩國解決方案的唯一途徑是通過雙方的直接談判。法國和德國也表達了類似立場。

華盛頓特區政策研究所研究員菲利斯·本尼斯對半島電視臺指出，西班牙和挪威都是美國非常親密的盟友，而愛爾蘭對愛爾蘭裔的美國總統拜登具有特殊意義。在巴以問題上，美國失去這三個國家的支持，這對日益被國際社會孤立的美國和以色列來說，是一個象征性的重大打擊。

美國及其西方主要盟友的基本立場是，同意兩國解決方案是最終目標，“但現在不是正確時機”，他們認為前提是首先就一系列棘手問題達成協議，比如最終邊界、耶路撒冷地位以及以色列的安全擔憂等。

巴勒斯坦建國問題已經糾纏了幾十年。1947年，聯合國提出了一項分治計劃，將被稱為“巴勒斯坦”的土地（當時由英國控制）分為兩個國家，即以色列和巴勒斯坦國。但巴勒斯坦人一開始拒絕了分治計劃，認為該計劃向以色列割讓了太多領土。

以色列于1948年建國，之后爆發了與鄰近的阿拉伯國家的多場戰爭。戰后以色列領土進一步擴大，已經超出了1947年的分治計劃，但巴勒斯坦人的建國夢想從未實現，巴勒斯坦難民四處逃散。

1993年挪威主導的《奧斯陸協議》簽署，取得了兩個重要成果。一是承認巴勒斯坦解放組織（巴解組織）是巴勒斯坦人民的合法代表。二是建立了巴勒斯坦權力機構。然而之后的幾輪建國談判都以失敗告終。

目前，巴勒斯坦希望的國土包括東耶路撒冷、約旦河西岸和加沙地帶。以色列通過1967年的戰爭占領了這些地區，并將整個耶路撒冷視為首都，還保持著對約旦河西岸的全面控制，巴勒斯坦權力機構僅在西岸的指定地區行使權力。

2005年，以色列從加沙地帶全面撤軍，巴勒斯坦權力機構拿回控制權。但哈馬斯在2007年贏得選舉，從巴勒斯坦權力機構手中取得了加沙地帶的治理權。2024年4月24日，哈馬斯表示，若能按照1967年以前的邊界建立獨立的巴勒斯坦國，哈馬斯愿意與以色列達成5年或更長時間的停火協議，以及解除武裝，轉為一個政黨。

據巴勒斯坦權力機構官方統計數據，截至2024年5月8日，共有144個國家/地區承認巴勒斯坦，包括了聯合國193個成員國中的142個。

加上最新的歐洲三國，歐盟27個成員國中有10個承認巴勒斯坦，分別為波蘭、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、捷克、斯洛伐克、瑞典、塞浦路斯、西班牙和愛爾蘭。挪威不是歐盟成員國。

在非洲，除喀麥隆和厄立特里亞外，所有非洲國家都承認巴勒斯坦。而在亞洲，日本、韓國和緬甸是少數不承認的國家。在美洲，美國和加拿大不承認。從全球來看，與美國關系密切的主流西方發達國家均沒有承認，這包括所有G7國家。

中國是最早一批承認巴勒斯坦的國家之一。1988年11月20日，中國正式宣布承認巴勒斯坦國，并建交。2023年6月，中巴還宣布建立戰略伙伴關系。

2024年4月18日，聯合國安理會就巴勒斯坦正式加入聯合國進行投票，但被美國一票否決。5月10日，聯合國大會通過決議，認定巴勒斯坦符合《聯合國憲章》規定的聯合國會員國資格，建議安理會重新審議巴勒斯坦以會員國身份加入聯合國的申請。