界面新聞記者 | 黃景源

界面新聞編輯 | 彭朋

“認定完了真的給錢嗎？”“我要不要交保證金？”這是上海開展首批工業上樓優秀項目認定時，企業老板們問得最多的問題。

產業政策層出不窮，多到企業們有些眼花。制造業面臨巨大壓力，相比產業空間，企業似乎更關心流動資金、設備設施等問題。

但上海已不得不“上樓”。3200平方公里，是上海建設用地天花板，產業空間日趨飽和、商辦項目過剩、產業用地日益緊缺，上海又在去年重提工業增加值占GDP比重要達25%以上。

為破解產業發展空間受到制約的現實問題，“工業上樓”成為上海產業轉型的必然之舉。

2023年9月，上海出臺《關于推動“工業上樓”打造“智造空間”的若干措施》（下稱《若干措施》），提出支持輕生產、低噪音、環保型企業工業上樓，充分尊重產業規律和經營主體意愿，確定項目容積率和建筑高度。

上海市經信委相關人士指出，這是上海拓展制造業發展空間、釋放生產力、提升工業比重的重大舉措，對外釋放了上海堅守實體經濟的強烈信號。

截止到2023年底，上海給予首批97個優質項目獎勵資金10億元，推出專項金融產品1800億元，發放貸款超50億元，有效支持項目實施。這些項目畝均產值1830萬元/畝，是上海工業園區畝均產值的3倍，建成后可實現工業產值超千億，將有效支撐上海新型工業化發展。

工業上樓，一方面是指將傳統單層鋪開的扁平式廠房，匯聚到高樓層的垂直化空間形態，讓企業在高層樓房中進行工業研發、設計、生產、辦公，進一步提升土地資源利用率，增加經濟密度。

據了解，首批97個項目平均容積率2.21，其中10個項目容積率超過3.0，浦東新區清美高標準綜合食品生產基地項目通過垂直流水線生產，將容積率拉高至3.66。

《若干措施》鼓勵工業企業“向上突圍”，將低容積率提升為高容積率。例如，位于寶山高新技術產業園區的金地威新·寶山科創園項目，通過“零增地”技術改造，將容積率提升至2.5。首層層高6米、荷載1噸，2樓以上的層高荷載和5層高的研發廠房擁有相同標準，可適應人工智能及智能制造的各個研發、生產環節。

青浦區德馳瑞科新能源商用車零部件制造基地項目，則解決了“設備不易上樓”“高層廠房貨運效率低”等問題，通過設置環形坡道＋高架道路，貨車經盤道到達對應樓層平臺卸貨搬運，可大大縮減貨運時間。

另一方面，工業上樓并不是把生產環節都往樓上堆，而是通過對產業載體的升級改造，吸引先進制造業企業入駐，替換低端產能，實現產業能級提升。

“我們希望它成為上海招商引資、推動項目建設的導向，成為推動各個地區產業轉型的手段。”上海市經信委產業園區和結構調整處副處長楊旭濤表示，這也是上海在工業上樓外，特別強調智造空間的意義。

智造空間是指生產制造功能在垂直空間布局，確保新增空間用于發展實體經濟、支持工業發展。

例如，奉賢區上海溫龍化纖有限公司通過引入紐交所上市企業安費諾集團，建設生產無線電通訊產品的智造空間，在容積率提升至3.0、工業產值達到2500萬元/畝的同時，實現產業升級。

安費諾為全球服務器連接器龍頭，全球市場份額占比50%-60%，它是如今全球科技界最當紅的公司——英偉達在銅纜連接器領域的主要供應商之一。

據悉，首批97個項目中，70%的項目屬于三大先導產業，涉及光學材料、半導體模塊、生物醫藥、測量儀器、生物耗材等，“他們的生產環節稀奇古怪，但這才是面向未來的發展方向。”楊旭濤說，一是更高端更智能，二是產業鏈高附加值，這是產業可以上樓的通性。

“對存量工業用地提升容積率的項目，不補繳土地價款。”這是《若干措施》中最有含金量的條款。以占地面積100畝、容積率為1.03的廠房為例，轉為容積率為2.5的工業上樓項目后，不補繳土地價款粗略計算至少為5000萬。

與此同時，上海提出加強金融支持，鼓勵商業銀行通過銀團貸款、專項貸款支持項目建設，降低項目融資成本。鼓勵上海園區高質量發展基金、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）支持項目建設。

位于上海市松江區的匯禾醫療就是《若干措施》這一政策發布后的直接受益者。一開始，企業潔凈廠房的鋪設需要大量空間，但受制于土地面積又不能往外圍擴建，因此企業只能“被迫”將橫向布局改為縱向。《若干措施》的出臺，恰好突破了原先容積率和高度的制約，企業還因為生產環節的縱向布局使得綜合能耗下降，可謂“一舉兩得”。界面新聞了解到，匯禾醫療上樓后，總投資上升25%-30%，單方造價下降10%，綜合能耗下降10%-20%。

也有一些企業上樓愿望并不強烈。實地調研過數百家企業后，楊旭濤發現，企業上樓意愿不完全取決于是否有配套支持政策，而是與其本身的生產研發高度相關。因此，上海在推行工業上樓時，僅列出了負面清單，強調讓企業“想上能上”。

“企業想上樓，你評定下來合適，土地指標不給、高度不批，這種事不要干，不要去擋人家。”楊旭濤說，現下當務之急是產業部門要盡力做好服務，把產業集聚起來，提振企業和市場信心。

界面新聞獲悉，《若干措施》發布后，上海制造業企業上樓積極性有所增強，首批項目中自建垂直工廠達59個，占比61%。存量用地企業主動更新，建筑面積達到444.7萬平方米，占優質項目的面積比例近半。

金地威新專注產業園區開發建設及運營管理，在包括長三角區域在內的國內19城均有布局，旗下智庫金地威新產業研究院于2020年成立。

金地威新產業研究院助理院長高曉偉表示，目前，上樓最積極的產業包括了生物醫藥、電子信息、檢驗檢測、智能制造等“精密小輕”產業。

據金地威新產業研究院統計，我國現階段工業上樓園區以電子信息、智能裝備、醫療器械、新材料等產業為主，入駐企業要具備生產工藝不斷提升、生產線智能化及部分設備輕量化等條件。此外，還需要從建設初期就做好規劃。

界面新聞了解到，由華建集團華東建筑設計研究院有限公司起草編制的《智造空間設計標準》，將于今年年中正式發布。

指引涵蓋了園區設計、產業用房通用設計、細分產業上樓適應性要求等內容，其中設計策劃、消防設計、專項設計等均為國內首創。此外，指引還針對人工智能、生物制藥、高端裝備、新材料、電子信息等細分產業設計引導內容。

在全球范圍內，1960年代日本就將生產線安置在高層建筑物內，新加坡、德國等工業化國家也有類似的產業空間模式。

在國內，深圳是首個大規模推廣工業上樓的城市。國內首個工業上樓項目是深圳全至科技創新園，首個全裝配式智能建造的摩天工廠也落地深圳，深圳南山智造紅花嶺項目容積率更是高達6.63。而深圳的產業用地僅為上海的40.2%。

工業對深圳經濟增長的貢獻率接近50%。2023年，深圳規上工業總產值達4.85萬億元、全部工業增加值達1.18萬億元，蟬聯全國城市“雙第一”。

在借鑒成功經驗后，上海能否后來居上？

事實上，1990年代，上海漕河涇開發區工業上樓建設就已起步，當時有建筑容積率達2.1，入駐產業多為醫療器械、生物科技、軟件和信息技術等。在《若干措施》出臺前，上海臨港生命藍灣以及金地威新在莘莊、馬橋、嘉定外岡等園區的部分樓宇，也出現了工業上樓的形態。

在楊旭濤看來，上海工業門類復雜，能否“后來居上”并不重要，上海更希望以“上樓”這一手段最終實現“智造”這一目的，倒逼企業轉向高端產業、新質生產力。

上海發展戰略研究所助理研究員張靚認為，工業上樓項目更適合“做小做精做細”，可以先考慮打造關鍵領域的產業小生態，再形成片區大環境；也可以將升級片區產業生態大環境作為終極目標，逐個小組團開展工業上樓主導的城市更新項目。

廣東省中小企業發展促進會會長謝泓曾撰文談及深圳工業上樓，他認為，深圳的創新不能因工業上樓形成自己的產業閉環。深圳工業上樓的目的，應該是創新孵化，而不是留住制造業、留下GDP。

“一座真正的創新城市，連天空都不是極限，何況未來。”這句話同時適用于上海。