界面新聞記者 | 劉子象

界面新聞編輯 | 劉海川

經過三個多月的談判，美東時間上周日晚（2024年2月4日），美國參議院終于公布了一項國家安全一攬子法案草案。它涵蓋了近段時間的熱點議題，比如美墨邊境移民危機以及對烏克蘭和以色列的援助資金等。

據參議院撥款委員會主席帕蒂發布的摘要，這項名為“2024年國家安全緊急補充撥款法”的一攬子法案總額為1183億美元。其中包括202億美元的邊境安全資金，601億美元烏克蘭援助資金，141億美元以色列安全援助資金，以及100億美元的針對加沙地帶、約旦河西岸和烏克蘭等沖突地區平民的人道主義援助資金。

這份370頁的法案還包括多項美墨邊境移民政策變化。從迄今的外界反應來看，即便法案在民主黨控制的參議院能夠順利通過，然而在共和黨主導的眾議院“夭折”的可能性也較大，或者一段時間內它將繼續淪為兩黨爭斗的博弈場。

它在參議院的命運尚不清楚。參議院多數黨領袖、紐約州民主黨參議員查克?舒默透露將在本周三（2月7日）對法案進行首次程序性投票。它需要取得該院100個席位中的至少60票才能通過。

相比之下，它在眾議院“死亡”的可能性比較大。共和黨籍的眾議院議長約翰遜，以及多數黨領袖、眾議員斯卡利斯均已明確表示不會放行，法案一抵達眾議院就將被判死刑。

與此同時，在草案公布的前一天，約翰遜宣布將在眾議院對一項針對以色列的176億美元軍事援助進行單獨投票，并以“邊境管理不力”為由彈劾國土安全部長馬約卡斯。外界認為這個先發制人的行動旨在扼殺參議院新法案通過的機會。

兩黨的分歧點在于，拜登的民主黨主張更“人性化”的移民政策以及迅速推進對烏克蘭的新一輪援助資金。共和黨則強烈反對繼續為烏克蘭提供新一輪援助，以及要求更嚴厲的邊境移民政策。兩黨為了各自的優先事項持續博弈。

就最新草案來看，右翼共和黨人和左翼民主黨人各有訴求未被滿足，均對其進行了抨擊。

右翼共和黨人一如既往批評移民限制措施過于軟弱，沒有滿足他們的幾項強硬訴求，比如加緊修建邊境墻，限制總統的人道主義假釋權，以及終止目前給予難民暫時在美國生活和工作權力的計劃。

左翼民主黨人則認為措施太過嚴厲。比如，加利福尼亞州民主黨參議員帕迪利亞（Alex Padilla）就認為這不過是特朗普時代“失敗的移民政策”的新版本，它不僅不能減輕邊境危機，反而可能帶來更多邊境混亂。

另外，民主黨對一攬子協議中的涉以色列援助也頗有微詞。部分左翼民主黨參議員要求加入修正案，規定援以色列武器的使用必須符合國際法，美國國會應保留對任何送往以色列物資進行審查的權力，以及人道主義援助不得受到阻礙等。

具體來看，在美國社會最關注的美墨邊境安全方面，新法案增加了移民申請庇護的難度。比如設置了由人數上限觸發的邊境關閉機制，即：如果一周內平均每天有超過5000名移民試圖非法越境，或任何一天內有超過8500名移民試圖越境，則觸發邊境關閉機制。只有在周平均人數下降到關閉閾值的75%才能重開邊境。

而為了確保邊境執法，法案計劃撥款202億美元用于改善邊境安全，包括雇傭新的庇護官員和邊境安全人員、擴大可用拘留床位數量，以及增加芬太尼和其他非法藥物的篩查。

拜登“強烈支持”該草案，并希望盡快通過。他在聲明中稱，該協議將幫助烏克蘭“抵御俄羅斯侵略”，并“包括了數十年來最嚴厲、最公平的邊境改革措施”。同時他喊話眾議院共和黨人盡快放行，以便遞交他最終簽字，“他們想解決問題嗎？還是想繼續在邊境問題上玩政治游戲？”

而約翰遜當天則在社交媒體上稱，“法案比預期的還要糟糕，根本無法結束拜登政府造成的邊境災難。”

與此同時，因美墨邊境管理問題，得克薩斯州政府與拜登政府對峙的危機仍沒有結束。2月4日，得州州長阿博特繼續施壓拜登，他與13名美國其他州州長一起舉行新聞發布會強調“自衛權”。阿博特在講話中稱，在“拜登政府履行保護邊境安全的職責之前”，得州將在25名其他美國州長的支持下繼續挺身而出，“保護我們的國家免受拜登總統造成的災難。”