記者 王珍

截至1月25日，已有21個省（自治區、直轄市）公布了2024年一般公共預算收入增長目標，有11個省份將增長目標定在4-5%之間，有6個省份預計今年一般公共預算收入增速不會超過3%，還有4個省份預計增速將達到6%甚至以上。

省級政府對財政收入的預期普遍低于其對地區經濟增速的預期。根據界面新聞統計，多數省份將今年地區生產總值（GDP）增長目標設定在5%以上。另外，對比2023年財政收入預期目標，21省中，有16個省份下調了2024年財政收入增速預期。

分析人士指出，當前中國經濟運行面臨較大的下行壓力，財政政策需要加力穩增長，年初地方政府將財政收入增長目標定得略低于GDP增長水平，可以為實施減稅降費政策留出空間。

東方金誠國際信用評估有限公司分析師馮琳對界面新聞表示，2023年，地方政府在制定一般公共預算收入目標的時候，考慮到了2022年大規模減稅降費和增值稅留抵退稅帶來的低基數效應，隨著低基數效應減退，2024年地方一般公共預算收入目標也會有相應下調。

“其次，2024年中國經濟運行仍面臨一定下行擾動，財政政策需繼續加力穩增長。從這個角度看，年初把一般公共預算收入目標定得略低一些，也可為后續實施更大力度的稅費‘減降退緩’預留政策空間。”她說。 

粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，除了宏觀經濟形勢變化和政策效應外，地方政府下調財政收入預期目標還和價格因素有關。

“當前國內通脹較為溫和，物價水平保持低位，而一般公共預算收入是名義值，會受到價格波動的影響。考慮到一般公共預算收入增長率與經濟增長率的關系，將一般公共預算收入增速目標定為略低于GDP實際增速目標，體現了目標制訂的客觀性。”他說。

羅志恒還指出，當前國內房地產市場持續低迷，內需較為疲軟，預計以房地產為首的主要稅源產業對財政稅收的貢獻仍將承壓。

截至目前，西藏是唯一一個預計今年財政收入可能會負增長的省份。西藏預算報告顯示，2023年，全區一般公共預算收入236.6億元，為年初預算數的125.8%，比上年決算數增長31.7%，扭轉自2018年以來連續下降勢頭，達到歷年最高。

“總體來看，2024年財政收支矛盾依然突出，收支形勢仍將處于緊平衡狀態，財政收入主要依靠投資拉動，一次性收入因素較多，存在較大的不確定性。因此將2024年全區一般公共預算地方收入設定為228.2億元，比上年決算數降低3.5％。”西藏自治區財政廳在預算報告中稱。

另外，海南省預計2024年一般公共預算收入同比增長7%左右，比去年設定的15%左右的增長目標大幅下調了8個百分點。海南省財政廳相關負責人表示，2024年收支矛盾仍然較為突出，財政工作還面臨不少困難。將堅定信心、保持清醒，充分估計困難，做好預案準備，以超常規方式開展工作，在開源節流防風險上下足功夫，積極應對各種挑戰。

21省中，有3個省份上調了2024年一般公共預算收入增長目標，分別是北京、天津和江西。

江西省2023年一般公共預算收入同比增長3.8%，這在全國范圍內屬于較低的水平，可能是基于和其他省份“看齊”的考慮，江西省將2024年財政收入增長目標從上年的3.1%提高至4.0%。

北京、天津則是為數不多的上調2024年GDP增長目標的省份。其中，北京市將GDP增速目標從上年的“4.5%以上”提高至“5%左右”；天津則將GDP增速目標從上年的“4%左右”提高至“4.5%左右”，天津市政府工作報告在談到今年主要目標時稱，爭取一般公共預算收入增速與經濟增長同步。

到目前為止，對今年財政收入形勢最為樂觀的是吉林省，該省預計2024年一般公共預算收入較上年增長10%左右。吉林省政府工作報告顯示，2023年，吉林省GDP同比增長6.3%，增速居全國第七，為近年來最好位次；一般公共預算收入增長26.3%，增速居全國前列。

此外，從2023年財政收入完成情況來看，絕大部分省份完成了年初的預設目標，但廣東、河北、山西、甘肅、海南、寧夏等省則未能完成年初設定的目標。

其中，廣東省2023年一般公共預算收入同比增長4.3%，和5%的目標增速相差0.7個百分點；山西省年初預計財政收入同比增長5%，但實際僅增長0.7%，在已公布全年財政收支的省份中表現最差。分析師表示，主要原因在于這些省份主導產業去年出現了較大的波動。

馮琳指出，2022年，我國煤炭產銷量價齊升，因此，煤炭生產大戶山西省稅收收入實現高增長。但進入2023年，煤價下行，疊加上年的高基數，導致山西省一般公共預算收入增速大減。不過，過去兩年，山西省財政收入年復合增長率為10.8%，仍明顯高于其他地區。

至于廣東省，羅志恒表示，其支柱產業如房地產、電子信息、汽車等均面臨市場需求疲軟的情況，產業鏈條運行不暢，進而影響到了財政收入。