界面新聞記者 | 實習記者 田鶴琪

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年12月29日，據“生態環境部”微信公眾號通報，中央第二生態環境保護督察組督察河南省發現，周口市部分地區地下水超采治理工作推進緩慢，深層地下水超采問題仍然突出。

據周口市人民政府官網顯示，周口市地處黃淮平原，多年平均降水量為753立方米，水資源總量26.46億立方米，是全省水資源總量403億立方米的6.6%，人均水資源量210立方米，屬于缺水城市。2016年以前，周口市居民生活用水水源絕大部分為深層地下水，長期集中大量開采。

根據河南省2012-2022年水資源公報，周口市近10年地下水平均供水量占總供水量的82%，超過全省平均值31個百分點。因地下水位明顯下降，國家有關部門2021年和2023年先后兩次要求周口市加強地下水開發利用監管。

此前在2021年第二輪中央生態環保督察中，中央第五生態環境保護督察組曾向河南省反饋，企業超計劃用水和農業超采地下水問題突出，趙口引黃灌區等17個取水灌區2019年就超量取水3.7億立方米。全省超采區總面積達4.44萬平方公里，部分地區地下水水位嚴重下降。

2021年4月和2023年9月，水利部也曾兩次與周口市政府，就地下水水位明顯下降問題開展會商。水利部要求，周口市要全面審視轄區內各行業節水是否到位、取水工程布局是否合理、取用水監管是否到位、產業布局結構是否還有優化調整的空間；同時，加快相關水資源配置工程的實施進度，加快水源置換。

但是，中央生態環保督察組此次督察發現，周口市地下水治理工作仍存三方面問題。具體包括：地下水源置換工作推進不力；地下水取水許可審批把關不嚴；對違規取用地下水監管不到位。

界面新聞注意到，地下水超采問題一直是周口當地政府部門的一項治理重點。早在2016年8月，周口市政府官網就已發布《周口市中心城區地下水壓采實施方案》；2022年，河南省印發《關于地下水超采綜合治理工作的實施意見》，將周口市鹿邑縣、沈丘縣等7個區縣劃定為全省深層地下水超采區，覆蓋面積約占周口市國土面積的80%。

2023年1月1日，《周口市水資源管理條例》開始施行。該條例明確了周口市水資源管理立法原則、職責分工，對水資源規劃、配置和保護，取用水管理，節約用水等作出規定。

中央第二生態環境保護督察組近日進駐河南省后，2023年11月27日，周口市副市長梁建松到沈丘縣督導檢查地下水超采治理工作時表示，各級各部門要認真踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，進一步落實好水資源管理法規制度，加強地下水開采的監控管理，最大限度減少地下水開采。

針對第二輪中央生態環境保護督察指出周口市地下水超采問題，河南省整改方案曾明確，2022年底前建成南水北調擴建工程，實現南水北調水全面替代沈丘縣、西華縣、項城市、市城區地下水源。

然而，此次督察發現，該地地下水源置換工作推進不力，沈丘縣南水北調擴建工程至今仍未完成。

河南省水利等四部門曾在2021年聯合印發的《關于嚴格限制南水北調受水區和地下水超采區取用地下水的通知》提出，城鎮公共供水管網覆蓋范圍內公共供水能夠滿足自備用水戶用水需求的，其自備井2021年底前全部關停，并注銷取水許可證。

而此次督察發現，該地仍存在地下水取水許可審批把關不嚴的情況。河南護理佳紙業公司2015年就接通了市政管網供水，但鹿邑縣水利部門不僅未注銷該公司深層承壓地下水取水許可證，反而仍于2022年6月違規向其延續了取水許可證。

我國水法規定，未經批準擅自取水的、未依照批準的取水許可規定條件取水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為。

不過，2023年8月，鹿邑縣對河南護理佳紙業公司深層承壓地下水水井進行查封，但該公司隨后又擅自開挖一口550米深的水井，非法取用深層承壓地下水。鹿邑縣有14家企事業單位涉及29眼地下水井存在無證非法取水的行為。

督察組表示，周口市鹿邑縣、沈丘縣等地區“四水四定”意識不強，對超采地下水治理重要性認識不到位，推進地下水源置換工作不力，監管責任普遍不落實，導致地下水超采現象未得到有效遏制。督察組稱將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。