界面新聞記者 | 張旭

界面新聞編輯 | 翟瑞民

福建省海島眾多，共有海島數量2214個居全國第二位。如何將海島規模優勢轉為海島經濟優勢，一直是福建省做好經濟工作的重點方向。然而，福建省下轄平潭綜合實驗區卻因海島違規開發等問題被中央生態環保督察組點名通報。

2023年12月29日，據“生態環境部”微信公眾號消息，在第三輪第一批中央生態環境保護督察中，中央第一生態環境保護督察組督察福建省發現，平潭綜合實驗區無居民海島保護不力，違規開發問題突出，海島生態遭到破壞。

無居民海島，俗稱無人島，是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。根據2010年3月1日起實施的《中華人民共和國海島保護法》等有關規定，無居民海島屬于國家所有，國務院代表國家行使無居民海島所有權。

平潭縣位于福建省東部，是福州市轄縣。平潭俗稱“海山”，又名海壇，以其主島海壇島在海上遠望如壇而得名。平潭東面即平潭綜合實驗區距臺灣新竹港僅68海里，是大陸距我國臺灣本島最近的地方。

據悉，平潭綜合實驗區內，除海壇島等11個有居民海島外，其他島、礁均為無居民海島。按海島保護法規定，未經批準利用的無居民海島，應當維持現狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產、建設、旅游等活動。2021年6月，平潭縣人民政府發布的《加強無居民海島管理的通告》中也對無居民海島的開發利用、旅游活動、海島保護以及違法行為懲罰等方面作出相關規定。

然而，中央生態環保督察組督察發現，平潭綜合實驗區無居民海島違規開發利用問題多發。具體問題包括：違法開發建設時有發生；擅自圍填海破壞無居民海島生態；違規開展無居民海島旅游活動。

值得注意的是，平潭綜合實驗區黨工委第一巡察組曾于2022年先后兩次對區資源生態局黨組、區自然資源服務中心開展巡察。2023年8月26日，該區資源生態局黨組公布了巡察整改情況。

該區黨工委第一巡察組指出的問題中包括海島保護不力。對此，平潭綜合實驗區資源生態局黨組公布的整改情況顯示，要通過采購海域海島技術服務方式，強化技術支撐；加大巡查力度，及時發現并移送查處大嵩島、蛇嶼、鷺鷥島等無居民海島疑點疑區違法用島行為；加大普法宣傳力度，強化海島保護意識。

但在此次中央生態環保督察中，此類違法開發問題仍存在。督察指出，平潭綜合實驗區在未取得海島使用權證情況下，于2015年對大嶼島實施開發。陸續建設基地用房及配套設施等建筑物，并配套建設1000噸級碼頭、環島棧道、觀景臺等設施。

“2015年，平潭白青豐田相關項目將無居民海島紅柴甕礁、南澳仔島相連，海堤連島改變無居民海島自然屬性。2018年，平潭綜合實驗區大沙嶼違法平整場地10余畝，地方有關部門跟蹤監管不到位，2020年7月，該島又發生違法采石問題，島嶼生態遭到嚴重破壞。”督察指出。

此外，督察發現，一些圍填海行為嚴重改變島體形態、甚至導致島體滅失。平潭綜合實驗區中樓鄉蘆南村等陸續在無居民海島大結嶼周邊實施圍填海，填海面積3.38公頃。大結嶼已基本被圍填海項目合圍，海島自然岸線完全消失。同時島體還被違法占用，修建道路、房屋等設施，面積10636平方米。大結嶼島體形態已發生根本改變，海島自然生境喪失。

督察還指出，大結嶼北部圍填海區域還存在露天船舶維修作業點，塑料泡沫等固體廢棄物隨意丟棄，污染環境。督察發現，平潭綜合實驗區的本連嶼、茶仔頭島等5個無居民海島已因圍填海而滅失。

此前據法制日報報道，福建省海洋漁業廳海域與海島管理處處長鐘聲在接受記者采訪時表示，長期以來，法律并沒有對無居民海島權屬作出明確規定，致使社會對無居民海島權屬性質認識不清。福建省無居民海島的開發利用跟其他一些沿海省區市一樣，也普遍存在“無序、無度、無償”現象。

據鐘聲介紹，部分無居民海島被一些地方政府和個人視為無主地，擅自出讓、轉讓和出租，以致出現了炸島、炸山取石等嚴重改變海島地貌和形態的現象，造成無居民海島資源的嚴重破壞。“尤其在圍墾盛行的年代，很多海島在修路、填海時被夷平。根據福建省海洋綜合調查，自1990年以來，福建無居民海島已消失100多個。”鐘聲說。

此外，中央生態環保督察還發現，平潭綜合實驗區違規組織無居民海島旅游的現象時有發生，對海島生態環境造成一定程度破壞。2018年，平潭綜合實驗區東甲島違規建設了房屋和相關旅游配套設施，開展旅游活動。

針對以上問題，中央環保督察組指出，平潭綜合實驗區對無居民海島生態環境保護的重要性認識不到位，相關部門監督執法不力，違規開發利用問題突出，海島生態系統面臨嚴重威脅。督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。