記者 王珍 辛圓
自7月19日《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》正式發布之后，針對民營企業的痛點難點，相關部委和地方政府連續出臺一攬子政策措施，包括央行召開金融支持民營企業發展座談會、國家發改委設立民營經濟發展局等等。但民企的預期和信心似乎并沒有實現牢固的筑底修復，民企的實際感受與密集的政策措施之間還是出現了一定偏差。
界面新聞2023年民營企業調研報告顯示，民營企業經營預期仍偏悲觀、投資計劃整體偏保守。民營企業發展的內生動力并沒有得到徹底激發，民營經濟的收斂態勢仍未逆轉，特別是較小規模民營企業面臨更多的發展困難。
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清華大學五道口金融學院副院長田軒在接受界面新聞專訪時表示，這背后的核心原因，還是在于政策在制定和執行過程中的穩定性、連續性和一致性不足，在一定程度上影響了市場預期和信心修復的節奏，“信心是一個慢變量，不是一天兩天就能擁有的”。
他指出，對比42個國家的數據可以發現，政策本身對企業長期投資和創新的影響并不大，因為企業家會調整自己來適應國家宏觀政策。但是，政策的不確定性和不穩定性對企業投資決策的影響比較大，當企業家不知道未來政策的方向，他們能做的就是觀望。
田軒還表示，良好的營商環境、親清的政商關系也是發展壯大民營經濟的重要基礎。“政府需要給民營企業一個寬松的環境，在厘清政府和市場的關系前提下，打破所有制歧視，讓各種形式的所有制主體在相對公平、良好的營商環境中自由競爭、釋放活力。”他說。
在談到民企融資難融資貴時，田軒建議大力發展中小金融機構。因為大銀行往往是通過對財務報表的分析來決定是否對企業放貸，而小銀行通常擅長搜集“軟信息”，比如通過面對面的訪談和交流，審查公司是否有發展前景。支持小微企業最重要的還是要搜集這些“軟信息”，發展中小金融機構，這樣才能從根本上化解銀企信息不對稱、信用機制不健全等導致的中小企業融資難融資貴問題。
以下是界面新聞整理的采訪實錄：
界面新聞：今年第三季度4.9%的GDP增速超過市場預期，經濟學家普遍預計四季度經濟將延續復蘇態勢。但是，民企對經濟回暖的感知度好像不是很強，為什么民企的實際“體感”和經濟增速之間有分歧？
田軒：首先，今年我國的實際經濟增速并沒有實現V型反彈，而是波浪式前進。所以，現在的共識是四季度如果不出現重大的“黑天鵝”事件，全年實現年初制定的5%左右的增長目標是沒什么大問題的。
但客觀上看，現在經濟恢復并不穩固，比如前不久公布的10月份中國消費者價格指數（CPI）和工業品出廠價格（PPI）分別同比下降了0.2%、2.6%，尤其是PPI結束了此前連續三個月的降幅收窄進程。另外，10月制造業采購經理人指數（PMI）降至49.5%，在短暫升至榮枯線上方后再次跌入收縮區間。
就各項經濟指標來看，企業“體感”不是那么理想的一個很重要原因就是我們經濟復蘇基礎仍然不牢，并沒有出現快速的V型反彈，而是溫和復蘇。
此外，今年上半年，民間投資增速和占整體投資比重均有所下降。客觀來講，民營企業還是面臨非常多的現實困難，最大的問題還是需求不足。
界面新聞：其實不只是我們這份調查，很多機構針對民企做的相關調查在提到民企面對的首要問題時，都是市場需求不足，而需求不足又會導致企業的投資意愿減弱，我們也看到民間投資增速現在處于持續回落的態勢。在您看來，提振市場需求，接下來政策端要如何發力？
田軒：最重要的是提升民營企業家們對于未來的預期和信心。信心是一個慢變量，不是一天兩天就能筑牢的。目前民營企業的信心不足、預期不穩的這種狀態，也不是單純通過短期政策刺激就能立刻解決的。
那么，對于民營企業的政策支持，究竟應該如何實現良好的“獲得感”？
首先，民營企業家更多需要的是“軟支持”，即公平、健康、良好的營商環境。政府需要做的事情就是搭建好、維護好公平競爭的市場，讓不同所有制的企業能夠公平的進入，可以進行自由的競爭。按照“公開、公平、公正”的法治化、市場化原則，保障民營經濟發展環境的穩定。政府信用也很重要，比如拖欠賬款對于本來就資金緊張的中小企業來說影響非常大。
其次，要保持政策的連續性和穩定性。我們在學術研究種，曾用42個國家的數據對比后發現，政策本身對企業的投資決策沒有太多的影響，企業家們是很聰明的，可以調整自己的投資決策來適應國家的宏觀政策。但是，對企業投資決策影響比較大的是政策的不確定性和不穩定性。當企業家或者市場不知道未來政策的方向，他們能做的就是觀望，做短期投資。所以我覺得提振民營企業家的信心預期，必須保持政策的連續性和穩定性。
最后，在政策層面，我覺得政府應該作為一種服務型的政府，在制度法律規則的范圍內處理政商關系，不要去進行不必要的行政干預。當然如果有企業違法踩了“紅線”，政府則應“零容忍”進行懲處。
界面新聞：民企融資難融資貴的問題，說了很多年，我們的這個調查里也提到，融資渠道少仍是民營企業在融資方面遇到的最大問題，有接近三成的受訪企業反映融資渠道比較少。其實，這些年來政府出了不少政策緩解民企融資難融資貴的問題，但為什么還是有這么多關于融資難融資貴的聲音，卡點有哪些？怎么扶持他們呢？
田軒：民營企業融資難融資貴是全世界范圍內普遍存在的問題：銀行寧愿以較低的利率回報，把錢貸給那些風險比較低的大型企業特別是國企，也不愿意把錢貸給那些愿意支付更高利率的、但風險較大的民營企業特別是中小微企業。因為大企業有抵押物，發展歷史更久，而且信息不對稱問題比較小，相對來說風險最小。
幫助小微企業貸款，我認為應該大力發展中小金融機構，現在除了有“工農中建”這些大的國有銀行，我國還有股份制銀行、城商行、農商行。我們再往下應該大力發展農村信用社這種非常小的金融機構。邏輯很簡單，就是大企業應該是找大銀行去貸款，小企業找小銀行去貸款。因為大銀行擅長掌握“硬信息”，比如通過對財務報表和業績進行分析，來決定是否對大企業放貸。小銀行通常擅長掌握的是“軟信息”，比如通過面對面的訪談和交流，審查公司是否有發展前景以及越來越多的使用大數據來決定是否放貸。所以，我們要支持小微企業最重要的還是要搜集這些“軟信息”，發展中小金融機構，這樣才能從根本上化解銀企信息不對稱、信用機制不健全等導致的中小企業融資難融資貴問題。
最后，就是建立多層次資本市場，這個非常重要。要提高對中小微企業的增信支持，簡化發行注冊流程，支持更多科技型企業通過資本市場獲得持續的中長期融資。無數的案例都反復證明，高科技企業在早期最重要的融資抓手其實不是銀行，而是股權投資者，比如天使投資、風險投資等，所以我們應該鼓勵這些長期資本進入到一級市場。
界面新聞：中國經濟發展到當前這個階段,對民營企業而言，科技創新已不僅是發展問題，更是生存問題。近年來企業創業活力不如從前，原因是什么？
田軒：現在很多企業選擇“躺平”，最主要的問題還是預期的問題，信心不足。
“專精特新”是創新型的企業，需要做長期投資和布局，創新研發周期非常長，不確定性非常大，失敗率也非常高。比如美國發明一種新藥有“雙十”的說法，就是平均用10年時間花10億美金，那么必須要讓企業家踏實下來，心無旁騖地做長期投資，要把他們的預期穩定下來，讓他們對未來有信心。在一些領域上，政策其實可以適當放松一些，比如在市場化程度比較高、非國計民生的一些行業，可以適當調整監管的程度。客觀上看，只要有一個公平競爭的環境，好的企業是可以自己跑出來的。
此外，就是宏觀面的政策導向不要“急轉彎”。我們原來有些政策出發點是很好的，但就是在出臺的時候過急過快，沒有一個過渡和緩沖區間，所以讓很多企業無法調整和適應。尤其對于需要長周期來成長和發展的創新型企業來說，要有宏觀政策的穩定護航，讓他們有信心。