辛圓

國家發展改革委、財政部日前發布《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》提出，要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作（PPP）新建（含改擴建）項目。

分析師表示，在民營企業發展面臨挑戰、民間投資意愿低落的背景下，意見將在很大程度上拓寬民營企業投資渠道，提振民營企業信心。

意見提到，政府和社會資本合作將優先選擇民營企業參與，并根據不同項目特點，提出三類參與方式。市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低于35%；少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創造條件、支持民營企業參與。

上海天強管理咨詢公司總經理祝波善對界面新聞表示，自2014年我國推行PPP模式以來，初期有少量民營企業參與，由于各種原因，后來民營企業參與的量越來越少，積極性越來越低。

“我國的PPP模式逐漸演變成央企成為參與的絕對主體，乃至PPP一定程度上演變成央地合作的代名詞。雖然央企參與也是需要的，但多少有些背離政策初衷。最新公布的指導意見提到的 ‘堅持初衷、回歸本源’，應該是對過去情況的糾偏。”他說。

祝波善認為，造成過去情況的原因大致有兩方面，一是地方政府對于PPP項目運作不規范，相關政策體系不完善，導致民企參與風險太大；二是受多方面因素影響，一段時間內，各級政府部門回避，甚至不敢與民營企業開展類似PPP的深度全程合作。

此外，中國混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴學鋒指出，地方政府和國有企業具有天然的親密關系，兩者的PPP難以真正按法治化、市場化原則高質量運行，損害了PPP的效率。

在一系列穩增長措施下，三季度全國固定資產投資增速止住下滑趨勢，但民間投資增速依然沒有止跌。國家統計局數據顯示，1-9月，民間投資同比下降0.6%，連續5個月負增長。

祝波善表示，在當前民營經濟發展遇到眾多挑戰、中央發布促進民營經濟發展壯大的意見的背景下，政府拿出一些有運營效益的項目，鼓勵民營企業參與，可以拓寬民間資本投資渠道、提振民營企業信心，同時也能控制地方政府隱性債務進一步上升。

嚴學鋒也表示，意見提出“堅持初衷、回歸本源”，是求真務實之舉，有利于匡正PPP實踐中的國企優先參與、效率低下等問題，激發民企參與PPP的積極性。

他強調，政策發布后重點在于實踐中真誠有效地落實，不使政策大打折扣、走偏、空置。政策的有效落地需要細化的制度、考核問責機制、各界監督、輿論引導等配合，尤為重要的是加強考核問責機制。

祝波善也提到，提高民營企業參與PPP的積極性，不僅需要政府拿出有運營效益的項目，更需要良好的輿論環境以及地方政府恪守信用。

“后續政策的完善可以重點圍繞地方政府守信履約展開，要嚴格履行合同約束，保護社會資本的合法權益，如果能做到這一點，民企參與PPP的顧慮就大部分可以消除。”他說。